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#SpaceWatchGL意见:关于PAROS的40年谈判:结果和新挑战

由安妮·索菲·马丁(Anne-Sophie Martin)博士

外层空间已成为日益军事化的地区,是对抗的源头,其特征是“去圣所”(战略研究基金会理事长Xavier Pasco先生所使用的概念– 法国战略研究基金会,巴黎)。

在谈到军事使用外层空间和发生军备竞赛的风险时,有必要参考1967年《外层空间条约》第三条和第四条(关于各国在探索和利用外层空间,包括月球和其他天体方面的活动的原则条约– Outer Space Treaty – OST)以及1979年《月球协定》第3条(关于国家在月球和其他天体上活动的协定– Moon Agreement)。

OST的第三条规定,太空活动必须按照包括《联合国宪章》在内的国际法进行。 OST第IV条第1款仅明确禁止放置大规模毁灭性武器。相反,第四(2)条指出,月球和其他天体仅用于和平目的。 《月球协定》第3条进一步扩大了这一规定,该条禁止在月球上进行任何敌对行为或威胁采取敌对行为。

因此,第四条第(1)款规定了无核化制度,但没有规定空间的完全非军事化。确实,各国仍然有自由进行军事活动和在外层空间使用常规武器。相比之下,第四(2)条规定了月球和其他天体的完全非军事化。

考虑到这一点,可以认为目前关于军事使用外层空间的法律制度是相当宽松的,从而为各国提供了进行军事活动的充足机会。尽管如此,国际法律框架揭示了外层空间新威胁面临的一些局限性,例如ASAT测试,在轨间谍活动或网络攻击。这些敌对行为已成为现实,中国在2007年,美国在2008年以及印度在2019年进行的ASAT测试完美地说明了这一趋势。此外,应当指出,一些国家正在建立“太空指挥中心”,例如 美国太空部队, 或者 太空司令部 在法国。最近,美国太空部队发射了一颗卫星,称为‘柜台通讯系统’,能够通过干扰信号阻止对手访问其军事卫星通信。此外,《美国国防太空战略》强调了保护太空资产和在太空中实现全面军事优势的必要性。此外,法国武装部队部长于2020年7月公布了《法国太空防御战略》,强调加强其监视资源和获得太空自卫能力的必要性。该策略特别涉及“主动太空防御”的概念。

在这种情况下,PAROS倡议采取了新的规模。

纽约联合国总部;鸣谢:Wikipedia的Padraic Ryan

在80年代初,联合国大会(UNGA)明确表示自己赞成‘防止外层空间的军备竞赛’(PAROS)(1981年12月9日,UNGA Res.36 / 97 C),是维持国际和平与安全的最重要目标之一。国际社会随后详细讨论了外层空间军备竞赛的危险。

在两个国际组织内制定了PAROS倡议。首先,联合国大会每年批准一项关于外空军备竞赛的决议,该决议重申了维持国际和平与安全的空间的必要性。第二,PAROS是裁军谈判会议(裁军谈判会议)权限的一部分,裁军谈判会议是军备控制,不扩散和裁军谈判中最重要的多边论坛。

但是,各国对该术语的法律含义有不同的处理方法“weaponisation”, “militarisation”,  “hostile act”, “space weapons”和“非侵略性行为”。在空间安全论坛中需要与术语和定义相关的澄清。

1985年3月,裁谈会成立了 特设 负责审查以下事项的外空事务委员会:(一)与防止空间军备竞赛有关的问题; (ii)与PAROS有关的现有协议; (iii)关于PAROS的未来举措。该委员会的工作一直持续到1994年。但是,一些国家对通过关于PAROS的新的具有法律约束力的文书采取了相反的行动,因为它们确认该文书涉及的威胁尚不存在。此外,始终重申当前的法律框架,即OST的规定,特别是第IV条与第7条的结合。 2(4)(禁止使用武力)和艺术。 《联合国宪章》第51条(在自卫情况下使用武力)保证了有关PAROS的充分法律框架。但是,由于在外层空间发生新的敌对行为,这种情况正在迅速改变。

此外,使一项新条约的谈判变得困难的方面之一是缺乏适当的工具来核实发射入轨道的物体,从而确定这些物体是否可以被视为武器。尽管存在这些困难,但重要的是要强调俄罗斯和中国就裁谈会条约草案向裁谈会提交的最新建议。‘防止在外层空间放置武器,防止对空间物体使用武力的威胁’(PPWT)。最新版本可追溯到2014年。但是,仍然有些国家强烈反对接受这一领域的新的具有约束力的法律文书。

关于在以下情况下通过文书,有一些建议: 透明度和建立信任的措施 (TCBM)在太空中,如果不能将其视为具有法律约束力,至少是从政治角度而言。 2014年欧洲联盟关于《外层空间活动国际行为守则》(ICoC)的草案中阐明了具体的TCBMs提案。 2015年,尽管某些国家要求在起草过程中更大程度地参与和提高透明度,但ICoC在纽约进行的多边谈判证实了这一工具的重要性和实用性。

此外,在大会决议中 没有在外层空间首先放置武器 (2016年12月9日,UNGA第71/32号决议),包括阿根廷,亚美尼亚,白俄罗斯,巴西,古巴,印度尼西亚,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,俄罗斯,斯里兰卡和塔吉克斯坦在内的许多国家已经公开宣布它们将不再是首先在太空中放置武器。该决议是继大会2014年12月11日第69/32号决议之后,该决议鼓励所有国家加入这一政策。

TCBM的另一个例子以大会决议为代表 防止外层空间军备竞赛的进一步实际措施 (2017年1月12日,UNGA第72/250号决议)敦促裁谈会执行一项工作计划。它还请联合国秘书长成立一个政府专家小组,以分析有关通过关于PAROS的具有法律约束力的文书的关键问题并提出建议。但是,在裁谈会2018年和2019年的两届会议上,尚未就通过最后报告达成共识(联合国文件GE-PAROS / 2019 / WP.7,2019年3月22日)。

最后,2020年10月24日,有50个国家批准了《禁止核武器条约》(TPNW),该条约是该条约于2021年1月生效的最低限度条件。世界上9个核武国家,包括美国,各国,俄罗斯,中国,英国,法国,印度,巴基斯坦,朝鲜和以色列均未签署该条约。尽管如此,这是避免核战争局势的重要一步。鉴于TPNW的生效,观察PAROS谈判的下一步将很有趣。

总之,辩论的重点是外空是否存在军备竞赛,现行法律制度的现状以及新颖的太空防御战略。我们必须反思影响当前空间环境的行动,并反思所涉及的行为者,以便为在国家利益非常强大的瞬息万变的环境中开展活动制定适当的规则。

安妮·索菲·马丁(Anne-Sophie Martin)博士;照片由作者提供

安妮·索菲·马丁(Anne-Sophie Martin)博士是罗马萨皮恩扎大学国际法和空间法的博士后研究员。她的博士研究专注于两用卫星的法律方面。她获得了法学硕士学位。巴黎萨克莱大学(法国)的空间法和电信法专业博士学位。来自意大利罗马的Sapienza大学。 2017年8月,她参加了海牙国际法学院研究与研究中心。她是空间法和空间政策领域几个国际公认机构的成员,并出版了各种出版物。

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