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#SpaceWatchGL对美国空间资源行政命令的看法:塞巴斯蒂安·莫兰塔(Sebastien Moranta)在《 EO》中“America First” Policy

月亮可以被挖为水。美国宇航局

2020年4月6日,美国总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)签署了一项行政命令(EO) 鼓励国际上对空间资源的恢复和利用的支持。该命令涉及美国有关回收和利用包括月球和其他天体在内的外层空间资源的政策。在接下来的几周内, 航天工业信息港 将发表一系列观点,以支持和反对来自世界各地的专家的EO。今天的三种专家观点来自欧洲空间政策研究所的塞巴斯蒂安·莫兰塔(Sebastien Moranta)(下),澳大利亚的爱丽丝·高曼教授(见 这里)和《全人类》的Michelle Hanlon(请参阅 这里)。

您认为,特朗普总统行政命令的基本战略和经济依据是什么?

该行政命令是特朗普政府正在开展的美国国家太空战略的又一个里程碑。美国,至少是白宫,对太空部门有明确的野心和计划,最近几年通过的各种太空政策指令和行政命令是一致和持久执行这些计划的许多步骤。

同样,在这里,美国国家太空战略是理解该行政命令背后理由的一个很好的起点,并且2018年已经使用的语言几乎没有解释的余地​​:“我们将简化监管框架[…]以更好地利用和支持美国商业行业,我们将继续开展双边和多边合作以促进人类探索”。

该命令属于消除或在这种情况下避免美国太空探索计划之前的监管障碍的目标之内。当前的计划意味着要利用空间资源来实现未来的任务,首先是在月球上的可持续存在,另一方面还要使私营部门发挥更重要的作用。因此,该命令的主要目的是确保在公私伙伴关系的框架内或针对商业市场,确保有利于空间资源开发的环境,包括用于商业目的。结果,白宫的雄心壮志是促进私营公司的参与并促进空间资源开发领域的业务发展,这有可能成为“月球经济”的主要支柱之一。

行政命令的另一个重要目标是鼓励国际支持,并与外国谈判联合声明以及双边和多边安排。在这里,与在其他领域(例如太空交通管理)所采用的姿态相比,白宫通过有望刺激国际讨论并确立美国姿态作为其他国家必须针对的规范的国家举措,寻求在全球舞台上的领导地位他们自己。在此再次重要的是要记住,这种姿态符合特朗普政府的“美国优先”政策。美国《国家太空战略》已经明确指出,国际协议应将美国人,工人和企业的利益放在首位。

行政命令明确拒绝了1979年《月球协定》。您如何看待其他国家,尤其是其他主要太空大国?

我不希望国际社会对美国行政命令的这一特定问题做出重大反应。尽管这是美国政府首次在外交界对1979年《月球协定》的有效性采取正式立场,但这种立场本身并不是什么新鲜事物。

像许多其他航天国家一样,美国既未签署也未批准《月球协定》。在这种情况下,大多数专家认为《月球协定》是国际立法中的不法之举,但他们也倾向于认为自《条约》于1984年正式生效以来,这并不一定排除其有效性和法律效力。明确限制对月球自然资源的开采,并将其限制为建立一个管理此类活动的国际制度。美国已经采取了与《月球协定》(以及某些人会争辩的《外层空间条约》)相抵触的政策,例如2015年的《空间法案》,该法案允许美国公民从事商业恢复和利用太空资源的活动。即使在顶级太空法专家中,《月球协定》的法律效力的争议还是一个有争议的话题。

不过,该协议对美国政府希望通过本行政命令促进的活动的合法性蒙上阴影。从这一观点出发,可以争辩说,至少从外交角度而言,谴责《月球协定》的有效性实际上是美国处理该问题的必要条件。无论如何,这一点肯定会引起空间法专家之间的有趣辩论。

同样,行政命令明确拒绝关于空间是全球公域的观点。您认为此主张背后的政策依据是什么?再次,您认为其他国家会如何接受?

另一方面,该声明可能会引起国际社会的强烈反应,因为它暗示着对《外层空间条约》的具体解释,该条约已被109个国家批准或签署。

在2017年举行的IISL加洛韦空间法律研讨会上,美国国家太空委员会执行秘书Scott Pace博士已经宣布“外层空间不是'全球公地',不是'人类的共同遗产',而不是'res共同体,“这也不是公共利益”,解释说这些概念不是《外层空间条约》的一部分,并回顾美国一贯认为这些想法不描述外层空间的法律地位。确实,美国一再反对采取可能限制美国活动或阻碍美国既得利益的多边框架,不仅在外层空间领域而且在国际法的其他领域也是如此。

俄罗斯已经对该声明做出了强烈反应,肯定还会有更多。尽管这一立场并不新奇,但它所带来的影响不仅限于空间资源的回收和利用,还开辟了关于外层空间可以做什么或不能做什么的新观点。各国将希望研究这一点及其对空间活动其他领域的潜在影响,特别是如果呼吁这一原则为美国要谈判的双边和多边安排奠定基础的话。

您认为,该《行政命令》将“鼓励国际社会支持公共和私人对外层空间资源的回收和利用……”?

与未来的太空探索任务有关的各种活动,例如生命维持,发电或什至生产推进剂或替换零件,必须进行空间资源的开发,特别是在现场的开发。我认为对此达成共识:如果没有对现场资源利用技术的全面掌握,很难想象对火星的任务。这需要开发和演示多种技术,这是美国希望与国际伙伴和私营企业合作进行的阿耳emi弥斯计划的目标之一。

该方案的国际方面敦促至少在所涉伙伴之间就空间资源开发的合法性达成共识。同样,在这种情况下,很难想象美国和欧洲的机构和公司在资源回收方面将享有不同的权利,甚至更糟的是,对这些资源的使用也将具有不同的权利。无需详细说明这种情况将导致的紧张局势。因此,国际伙伴将需要集中一套共同的规则和原则,以管理月球上资源的使用和回收,并填补当前国际空间法律制度中存在的空白。

根据这份行政命令,白宫将高水平原则摆在桌面上,这些原则将影响美国解决这一问题的方法。毫无疑问,这将推动国际讨论,但很难预料外国,尤其是阿耳emi弥斯伙伴将如何应对。 2015年的《空间法案》可能会更准确地了解美国政府的想法,当时,即使是来自密切合作伙伴,也并未真正获得双方的支持。当然,现在的情况已经大不相同,阿耳s弥斯计划的稳步进展无疑使这个问题更加紧迫。最终,这些双边和多边安排的谈判必须考虑到外交和方案观点。

假设该行政命令会得到国际支持,是否会使商业空间资源开采的前景更接近现实?

《行政命令》的优点在于阐明美国在空间资源开采合法性方面的立场,并显示美国政府在这一领域的雄心壮志,特别是在发展商业选择方面。这无疑将对该领域的企业产生积极影响,因为它为商业活动提供了更肥沃的土壤,并为投资提供了坚实的依据。现在,开发可行的技术解决方案和有利可图的商业模式不仅可以支持太空探索任务,而且可以为地球上的市场服务仍然是(非常)长远的目标。但是,行政命令可以为公司提供构想商业报价的具体第一步,从而使其与现实更加接近。

塞巴斯蒂安·莫兰塔(Sebastien Moranta)。照片由作者提供。

塞巴斯蒂安·莫兰塔(Sebastien Moranta)是位于维也纳的欧洲空间政策研究所(ESPI)的研究协调员,这是一个独立的公共智囊团,可为决策者提供与欧洲空间政策有关的短期至长期问题的明智见解。在监督研究所的研究活动之前,他是普华永道咨询公司的高级研究员,负责管理公共和私人空间部门利益相关者的多项研究。欧洲太空工业协会(Eurospace)的前分析师,他致力于各种太空战略和政策问题。

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