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#SpaceWatchGL关于美国空间资源行政命令的观点:Dimitra Stefoudi谈美国如何通过《外层空间条约》寻求合作

这位艺术家’的概念展示了月球手电筒太空船,这是一个六单元的CubeSat,旨在搜寻月球上的冰’的表面使用特殊的激光。航天器将使用其近红外激光将光照射到月球上的阴影极地区域,而机载反射仪将测量表面反射和成分。图片由NASA / JPL-Caltech提供。

2020年4月6日,美国总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)签署了一项行政命令(EO) 鼓励国际上对空间资源的恢复和利用的支持。该命令涉及美国有关回收和利用包括月球和其他天体在内的外层空间资源的政策。今天 航天工业信息港发表最后两个 支持和反对来自世界各地的专家的EO的观点。今天的两个专家观点来自荷兰莱顿大学的Dimitra Stefoudi(下)和安全世界基金会的Christopher Johnson (看到 这里)。

您认为,特朗普总统行政命令的基本战略和经济依据是什么?

行政命令提到,其目的之一是解决公共和私人行为者在获取和使用空间资源的权利方面的不确定性,并鼓励其中的国际支持。为此,它阐明了美国对《外层空间条约》和《月球协定》的相关性的立场,并建议了寻求国际支持以商业性利用空间资源的方法。

该行政命令并未对有关美国在拥有和使用太空资源的合法性的讨论中增加任何新内容,该讨论受《美国商业太空发射竞争力法》中关于“太空资源的开发和利用”的第四章的约束。 2015年《太空资源探索和利用法案》规定,美国公民有权获得他们获得的资源。无论《月球协定》的规定如何,这都应为商业航天部门提供必要的法律确定性。但是,由于该法案仅适用于美国运营商,因此在寻求国际支持之前,阐明美国对《月球协议》的观点以及商业空间资源利用的法律依据是有用的。就战略原理而言,行政命令概述了美国目前在此问题上的立场,增加了重要的政策方面。这不仅旨在使讨论围绕管理空间资源活动的监管制度,而且还将美国置于此类讨论的中心。近几个月来,空间资源利用在法规和政策方面取得了进步。自2017年以来,该主题已成为《联合国COPUOS法律小组委员会议程》的一部分,该小组委员会关于设立空间资源活动法律方面问题工作组的提案是2019年会议的一部分。同时,其他国家,特别是卢森堡,已通过有关空间资源的国家立法,而其他国内法律正在酝酿中。在这方面,要求国际社会支持空间资源的回收和利用并阐明美国的立场和优先事项的该行政命令是一个热门话题。通过这样做,它甚至还旨在消除阻碍商业公司参与和吸引投资的不确定性。 《空间资源探索和利用法》的出台是为了鼓励先驱性空间采矿公司的成长,尽管有财务困难使它们破产,但仍开始讨论影响商业性空间采矿业发展的因素。 。这些因素包括政府通过资本投资提供的政府支持(例如日本和卢森堡),合同分配(即将到来的机构派往月球和火星的任务),或者至少通过承认和促进私人利益的政策来实现。在空间资源活动中。这些因素与行政命令背后的经济原理有关。空间资源产业的进一步发展需要更广泛的国际合作和由多个国家联合采购的大型项目。

在商业对空间资源利用的第二波热潮中,不再是最初的先驱公司,而是新兴的初创企业以及希望将业务扩展到商业空间资源利用的传统航天公司。监管和财务支持。自2015年以来吸取的教训是,空间资源的恢复和利用不是另一个商机,而是支持月球探索和更长的航天任务的唯一可行方法。这是《行政命令》中提出的另一项战略依据,其中认为商业参与是成功进行“月球,火星和其他天体的长期探索和科学发现”的关键。叙述上的这种转变反映了国际讨论的变化,该变化始于谴责空间资源的利用,至少在采用国际制度之前一直如此,并逐渐探讨了如何可持续地发展和实现共同利益。

然而,在致命大流行高峰期间,对行政命令的战略和经济原理的明显关注是其是否适时发布。尽管最近的事态发展推动了空间资源利用的发展,但主要的航天公司已经停止了活动,国际航天活动将不会举行,国际组织也不会召开会议讨论其航天议程。这可能意味着行政命令将不会吸引它所希望的注意力,并且在需要国际支持的时候需要重新出现。在经济方面,随着病毒爆发的升级,至少在短期内,包括空间资源公司在内的商业航天公司可能面临严重的财务影响,这将使他们无法继续进行计划中的研发工作。到目前为止,对行政命令的反应还很有限,各国,组织或私人公司是否会对此发表评论还有待观察。

行政命令明确拒绝了1979年《月球协定》。您如何看待其他国家,尤其是其他主要太空大国?

执行命令中提到了月球协议,涉及是否为商业目的建立空间资源利用框架。由于美国尚未签署或批准《月球协定》,因此它不受其规定的约束,因此,不将其确认为空间资源利用的法律依据也就不足为奇了。行政命令仅重复美国的立场,即《月球协议》不是相关的法律框架,与《外层空间条约》相对,《外层空间条约》已在命令文本中明确提及,并且在《空间资源的勘探和利用》中也隐含了这一点。该法案要求以符合美国国际义务的方式进行勘探和开采。

似乎执行《行政命令》中的《月球协定》的原因似乎是不确定性,它造成了“关于回收和使用空间资源的权利,包括将商业回收和使用权的范围扩大”的不确定性。实际上,《月球协定》规定,月球及其自然资源是人类的共同遗产,不能成为国家,国际组织或私人公司的财产。这些规定同样适用于其他天体。因此,《月球协定》被认为可以 暂停 商业空间资源的利用,这与美国的利益不符,导致美国明确反对《月球协定》与探索和利用空间资源的相关性。但是,在建立国际框架后,《月球协定》允许开发空间资源。就美国而言,没有必要进一步澄清《月球协定》的有效性。这种澄清对那些有兴趣支持商业空间资源利用但尚未签署或批准《月球协定》的国家来说是有意义的。这些国家可能会受到美国立场的影响,并谴责或无视《月球协定》的规定。行政命令要求国务卿反对暗示《月球协定》习惯特征的企图,尽管这不是一种流行的观点,但学术出版物中很少进行理论分析。尽管批准的程度很低,但“月球联盟”还是联合国COPUOS内基于共识的协议的产物,无论其约束力如何,许多国家都将其视为国际空间法的组成部分。这些州以及《月球协定》的缔约国可能未收到行政命令。对于前者,避免拒绝《月球协定》的规定可能是国家政策的问题,部分原因是它们提倡这样一种观点,即空间资源的利用不应受国家法律的约束,而应由《月球协定》要求的国际框架来规范。他们甚至可能希望保留在稍后阶段批准该协定的选择。对于后者,拒绝《月球协定》会产生进一步的影响。一方面,这可能会加重美国与美国在涉及空间资源使用的任务中当前和未来的合作。法国和印度等主要航天国家已经签署了《月球协议》,而即将到来的太空参与者荷兰和澳大利亚也已经批准了该协议。这些州属于可以支持商业空间资源活动的国家。但是,《月球协定》缔约国承担了在可行的情况下建立国际空间资源开发制度的义务。即使商业性空间资源的使用是允许的,并且可以受美国也是《外层空间条约》的管辖,但《月球协定》的当事方可能不希望无视其关于国际框架的规定。出于同样的原因,即使这些国家从根本上达成了一致,即使它们没有在其选民中考虑《月球协定》,也可能会阻止他们订阅任何形式的国际框架。主要的和新兴的太空大国属于上述两个类别。在乐观的情况下,他们将同意支持空间资源的商业使用,而无需特别提及《月球协定》。但是,正如在行政命令中指出的那样,在现实情况中,《月球协定》已经由95个联合国COPUOS成员国中的17个签署并批准。鉴于联恢行动是根据协商一致意见作出决定的,应考虑到所有国家,是否是空间条约缔约国的利益和看法。在实践中,这可能会在联合国COPUOS机制内部和外部证明是繁重且耗时的。

美国对尚未批准的《月球协定》的立场并不妨碍其他国家遵循不同的方向。该行政命令超越了该命令,表明《月球协定》对于促进商业和科学发现以及空间资源的使用不是有效或必要的。无论其在这方面的效率如何,某些国家可能都认为它是必要的。这就是为什么 评论制定国际空间资源活动框架的基石刚刚出版并可供在线阅读的文章同时提到了《外层空间条约》和《月球协定》。尽管海牙国际空间资源治理工作组的讨论主要集中在《外层空间条约》的原则上,但评注提到了《月球协定》的有关规定:致《月球协定》缔约国”,可能希望将其规定用作法律依据。

迄今为止,尽管没有直接提及《行政命令》,但只记录了一次正式的反应。罗斯科斯莫斯(Roscosmos)一位官员在释放后说,该计划夺取其他行星的领土并没收外层空间,这破坏了国际合作。是否会发生类似或不同的反应还有待观察。然而,随着联合国COPUOS届会的取消和全球政府工作重点的转移,未来几个月可能没有合适的论坛进行讨论。

《行政命令》所倡导的底线信息是,无论其地位已受到广泛辩论的《月球协定》,美国都承认并力求遵守《外层空间条约》的规定。尽管与《月球协定》的国家立场有潜在冲突,这仍可为进一步讨论和国际支持商业空间资源利用创造共同基础。

同样,行政命令明确拒绝关于空间是全球公域的观点。您认为此主张背后的政策依据是什么?再次,您认为其他国家会如何接受?

即使我们可以推论有关将外层空间视为全球公地的声明的含义,但该术语在任何法律文件中都没有出现,因此我们不能确定地主张这种观点的意图。 “全球公域”出现在国际法文献中,是指任何国家都不在其控制范围内的区域,例如公海,深海底河床甚至网络空间,这些区域不属于任何人,而应被共享和保存。适用于外层空间的全球公地概念可以解释为禁止对该地区发现的资源享有权利,特别是出于商业目的,并且与美国为商业参与者促进此类权利的政策背道而驰。

但是,类似的概念也包含在空间条约中。 《外层空间条约》规定,探索和利用外层空间是人类的省,应当为所有国家的利益和利益而进行。同时,它禁止任何占用外层空间的手段,包括月球和其他天体。美国已经签署并批准了《外层空间条约》,并受其条款的约束,如《行政命令》中所阐明的那样。此外,授予美国公民对资源的使用权的《空间资源探索和利用法》特别提到了美国的国际义务。因此,由于美国保证遵守《外层空间条约》的规定,因此不能通过谴责外层空间为全球共同体来支持美国的任何违反行为。无论如何,关于空间资源活动合法性的讨论已经从禁止挪用和全人类原则转变。最终,必须承认资源权,空间资源利用才变得可行并吸引公共和私人投资者。有人支持,一旦提取空间资源,就不属于禁止使用外层空间和天体的禁令。这种解释有助于国际条约在空间资源活动中的适当应用,并促进其在总体上促进空间活动的地位。在这些条约的框架内,当前的关注点集中在分享空间资源活动的利益及其安全和可持续的行为。因此,隐含地,人们已将外层空间视为全球公地,以纳入商业利益。

但是,此声明的表述可能会被否定。首先,公地的概念似乎接近于人类原则的共同遗产,《月球协定》的当事方和其他承认协定条款的国家接受了这一原则。其次,在援引《外层空间条约》的范围内,尚不清楚为什么有必要澄清美国没有将外层空间视为全球公地的原因。即使该声明使命令的措词受到这种不确定性的阻碍而使那些商业利益得到保证,但该命令所针对的国家也可能不会将其视为这样。

一般而言,关于空间活动治理的国际讨论通常伴随着各个国家利益之间的脆弱平衡。这在空间条约中使用了诸如“人类起源”,“人类共同遗产”,“所有国家的利益”之类的用语来证明。这些未明确定义的通用术语构成了60年代和70年代通过的条约的一部分,在这些条约中,没有设想或优先考虑非国家行为者的日益参与。这并不意味着这些概念无法在当代太空活动中找到应用。例如,海牙国际空间资源治理工作组于2019年11月通过的《发展空间资源活动国际框架的基石》为潜在的治理框架打下了基础,类似于该框架建议的双边和多边安排。行政命令。在整个案文中,构件块确定了可根据现有条约规定进行空间资源活动的方式。为此,他们部署了一种语言,该语言足以描述当前的问题,但又具有足够的通用性以鼓励更广泛的接受。这表明在与空间有关的讨论中使用术语和语义的重要性,特别是在一个主题上,各国对此给予了不同的对待,但需要进一步促进一定程度的共识。

您认为,该《行政命令》将“鼓励国际社会支持公共和私人对外层空间资源的回收和利用……”?

该行政命令的目的是吸引“志趣相投的国家”,他们可能有兴趣支持进一步发展商业空间资源活动。鉴于有一些国家已经通过或计划通过本国法律以促进空间资源的利用,以及愿意支持国际空间资源活动管理框架的国家,这是对国际社会的合理呼吁表示对公共和私人空间资源的回收和利用的支持。尽管它并未在国家或国际层面上引发讨论,但主要航天大国的这一政策宣言可能会恢复各国的现有利益,并激励更多的国家参与其中。 2015年《空间资源探索和利用法》的影响与此类似,引发了有关商业空间资源利用的合法性和法律确定性的必要性的讨论,以使空间资源活动变得可行。这导致了美国以外的私营公司的出现,这些公司希望参与此类活动,并因此促使各州和国家机构参与这一领域。既然已经将空间资源利用确定为可允许的商业活动,则该行业需要更广泛的国家支持才能向前发展。但是,要在此问题上获得国际支持,将需要的不仅仅是一项政策宣言。 《行政命令》建议采取行动,通过联合声明以及国家之间的双边和多边安排鼓励此类支持,因此最终取决于其他国家是否以及如何根据该提案采取行动。一些国家希望支持其国家空间资源活动,例如日本,卢森堡和阿联酋。对于这些国家,本行政命令可作为合作的邀请。此外,“鼓励国际支持”命令的目的很容易实现,因为它不需要冗长的程序和立法倡议的广泛同意。同时,如果获得了这种国际支持,则可以启动关于空间资源活动的治理框架的讨论。在国际一级作出这种努力之前,那些投资于空间资源商业利用的国家之间的合作可以促进该部门的发展。

目前,很难预测《行政命令》是否会成为对国际空间资源利用支持的鼓励。这不仅出乎意料之外,而且在政府的优先重点远非集中于太空探索和商业太空活动发展的时候。更重要的是,如果大流行之后私人空间部门面临严重的经济损失,这将延迟甚至取消其空间资源利用计划。

假设该行政命令会得到国际支持,是否会使商业空间资源开采的前景更接近现实?

商业空间资源开采以及所开采资源的利用前景仅部分取决于国际社会对此类努力的支持。谈到商业公司,这种计划的实现主要取决于其商业计划和财务结构。此外,空间资源活动发展的最终延迟可能取决于目前存在或不久的将来的商业机会。就地空间资源的利用需要仔细计算此类任务的预期市场。当然,诸如阿耳emi弥斯(Artemis)和月球门户(Lunar Gateway)之类的太空探索任务以及较大的太空任务,尤其是由国家和太空机构支持的太空任务,将有助于商业空间资源活动取得更大成果。在这方面,促进公共和私人恢复和利用空间资源的行政命令是向前迈出的积极一步。此外,正如正确指出的那样,有关这些活动的法律确定性也将有助于吸引私人投资并促进该行业的可持续发展。

无论如何,空间资源的提取和使用是一个多方面的主题。除了财务和法律方面的挑战(可以通过国际支持来解决)外,在寻找可用资源,开发适当的采矿技术以及制定安全和可持续的外层空间行为标准方面,还需要取得重大进展。这些额外的步骤还要求各州之间作出一致的努力,这不取决于本行政命令,但可以通过本行政命令予以加强,该行政命令可以提醒或鼓励其他国家积极支持商业空间资源活动,以期达到预期或作为目标。通过国际监管渠道替代倡议。

迪米特拉·斯特佛迪。照片由作者提供。

迪米特拉·斯特佛迪是莱顿大学国际航空与空间法研究所的研究与教学人员,并且是空间法博士学位的候选人。自2016年以来,她一直担任海牙国际空间资源治理工作组的助理执行秘书,并共同编辑了《发展国际空间资源治理框架的基石的评论》。 Dimitra是几个空间组织的成员,包括国际空间法研究所,欧洲空间法中心和荷兰航天学会。 Dimitra是ISU空间研究计划的客座讲师,并经常在国际会议和公共活动中发表演讲。

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