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#SpaceWatchGL对美国空间资源行政命令的看法:克里斯托弗·约翰逊(Christopher Johnson)关于美国如何寻求成为空间资源规范发展的先驱

来自月球远处的第一张照片。 ©APAweb /国家航天局/法新社

2020年4月6日,美国总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)签署了一项行政命令(EO) 鼓励国际上对空间资源的恢复和利用的支持。该命令涉及美国有关回收和利用包括月球和其他天体在内的外层空间资源的政策。今天 航天工业信息港发表最后两个 支持和反对来自世界各地的专家的EO的观点。今天的两种专家观点来自安全世界基金会的克里斯托弗·约翰逊(下)和荷兰莱顿大学的Dimitra Stefoudi (看到 这里)。

您认为,特朗普总统行政命令的基本战略和经济依据是什么?

战略理由似乎是美国成为美国的愿望。 不仅是空间资源开发领域的领导者,而且还是适用于空间资源开发的规范的领导者。换句话说,目前尚没有确定使用,开发和利用空间资源的确切权利,自由,义务和禁止。迄今为止,我们有基本原则:《外层空间条约》第一条规定的权利,禁止使用艺术。第二,监督,授权,责任/责任和应有的注意的义务,以及美国国家空间立法。就是这样。除此之外,我们仅对这些规则如何适用于空间资源利用进行了主观的,学术的解释,这是空间法的设计者所没有考虑的活动。

从战略上讲,美国似乎希望成为领导者和设定先例的角色,为将来如何使用太空资源制定规则。与其通过长期的,不确定的多边程序(例如在外空委内部发生)确定这些规则,不如为许多甚至没有计划使用空间资源的国家提供一个机会,为各国权衡并制定这些规则提供一个机会渴望做这样的活动。由外空委完成,后者知道是否有任何结果会真正促进和协助发展空间资源,而不是无限期地冻结这些活动。讽刺的是,这就像是内陆国家在谈判海事法。他们没有“游戏中的皮肤”,但他们希望制定规则来管理有能力的人。

坦率地说,距离太空资源活动尚有数年之遥,而且技术和商业案例还不够完善,因此,从经济原理上可能更难辨别。想要开采小行星的公司大都破产了。但是,任何此类活动都必须在清晰,可知和可预测的规范和监管环境中进行,这可以由国家空间法,国际法或两级法律的结合来创建。美国希望在利用空间资源方面处于领先地位。值得注意的是,其他国家也对空间资源感兴趣,例如卢森堡和其他国家。

行政命令明确拒绝了1979年《月球协定》。您如何看待其他国家,尤其是其他主要太空大国?

对于任何其他主要的严重太空大国,甚至对于任何中间太空大国,这都不足为奇。没有任何主要的太空大国加入《月球协定》(MA),也没有任何中间大国。我认为,奥地利和荷兰都是MA的当事方,这将使其成为没有吸引力的法域来合并任何商业太空企业。令人遗憾的是,无论形势是否发生变化,成为政党已不再符合国家利益,这是荷兰政府永远不退出已签署的国际协议的政策。法国已经签署但尚未批准,显然也无意批准。

澳大利亚是一个缔约国,我想问一下,同时成为《外层空间条约》和《月球协定》的缔约国是否会造成问题,因为它们似乎造成了权利和义务的不一致。如果澳大利亚政府重新评估其在Moon Agreement俱乐部的会员资格,我不会感到惊讶。对于那些加入MA的国家,我不知道它们是否可以合法地参与任何在运作上依赖于使用太空资源的深空探索,因为《月球协定》可以禁止这种使用。

您的读者可以在以下位置查看联合国太空条约的批准状态 //www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/status/index.html

行政命令拒绝了《月球协定》,因为外空委近年来对空间资源的利用以及此类活动的治理进行了讨论。在这些讨论中,一些代表各国的代表提出了《月球协定》是前进的最佳方法,他们说,广泛批准《月球协定》是迅速发展使用空间资源的治理结构的最佳方法。毫不奇怪,来自月球协定国家的代表团已经做到了。有一些《月球协定》的拥护者,他们往往是国际法的拥护者而不是太空活动的拥护者,并将其视为促进《月球协定》的爱好。各国首都是否知道他们正在促进《月球协定》,这是一个很好的问题。

该行政命令试图明确表明,在我们制定空间资源活动规范时,《月球协定》之路不是美国想要追求的。让我们走另一条路,使用国家法律,海牙空间资源构建基块,双边和小边安排,以及来自外空委的实际做法,作为一条更好的道路。 《月球协定》中可能有好主意,但坦白地说,有足够多的坏主意和不确定性,不适合以生产性或可持续性方式规范这项活动。而且更重要的是,从政治上讲,《月球协定》具有放射性,因此在制定空间资源活动规范时,确实没有任何进一步的认真参考。

尽管《月球协定》的外围支持者很少(比利时,希腊,其他一些国家),但世界上绝大多数人似乎仍未决定,并就前进的最佳方法持怀疑态度。几年前,谈话的主题是“关于艺术。 II的OST?使用太空资源甚至合法吗?”现在,谈话的内容是:“好吧,使用太空资源似乎是合法的,甚至有必要并且有必要将其用于任何进一步的太空探索和发展太空工业,但是我们应该如何管理这项活动?我们是否需要新的,全面的,多边的联合国条约,涉及最高层面商定的各个方面?我们仅需要国家空间立法吗?还是混合?务实的是,在外空委一级需要决定什么,各国可以决定什么?”

同样,行政命令明确拒绝关于空间是全球公域的观点。您认为此主张背后的政策依据是什么?再次,您认为其他国家会如何接受?

政策理性似乎是设定对话目标的愿望。或者,要重新设置它们,因为外空委代表团经常错误地(不经意地)引用条约中的语言,并说诸如“我们都知道并同意外层空间,包括月球和其他天体,是《外层空间条约》中所有人类的共同遗产或类似的错误引用。

实际上,《外层空间条约》第一条涉及并规范了 使用和探索活动 外太空,而不是太空本身的物理领域。它规定:

探索与使用 不论月球的经济或科学发展程度如何,都应为所有国家的利益和利益进行包括月球和其他天体在内的外层空间的活动;以及 将是全人类的省.

外太空, 包括月亮和其他天体, 应免费 对于 勘探 和使用 由所有国家在平等基础上并根据国际法不受任何形式的歧视,并应自由进入天体的所有区域。

在包括月球和其他天体在内的外层空间应有进行科学调查的自由,各国应便利和鼓励在这种调查中进行国际合作。 [强调我的]。

但是,在《外层空间条约》,随后的任何联合国太空条约,联合国安全理事会或大会的任何其他有约束力的国际法律文书或决议中,都没有建立或同意外层空间,或任何一方都是 社区, 资源无效, 要么 额外商业广告,“公共”或“全球公共”,“国际公共”或“全球公共利益”或其他类似声明。学者们使用其中一些术语来解释那里的活动或现象,通常具有说服力的解释或预测结果,但从法律上讲,没有任何法律来源可以确定外层空间。

可以使用这些术语来有意义地解释空间的某些部分的使用,尤其是“全球公益”以讨论天气数据或GPS的好处,经济学家可以使用“常见”来讨论GEO,但是该行政命令是明确指出,整个外层空间,既不是虚空也不是天体,都不是国际社会共同拥有的。

其他国家将如何接受呢?好吧,我希望各国确保其顾问,空间法专家向他们提供建议,这确实是对国际空间法(适度)状态的更正确理解。订单状态:

外层空间是 在法律上和身体上唯一的人类活动领域,而美国并不将其视为全球公地。

这个短语指出,虽然空间不是全球共有物(空间甚至不是“地球上的”,所以它怎么可能是“全球”共有物?),而且我们将不得不提出其他关于什么空间的概念,以及空间的子集正是如此,因为外层空间是“法律上和身体上唯一的领域”。

虽然没有允许的国家拨款(OST第II条),但人类有权出于有益的目的(包括商业目的)使用,探索和使用空间。实际上,《外层空间条约》的全称就是“利用”空间,包括月球和其他天体。其他国家应该明智地思考太空法实际解决这一问题的适度而不确定的方式,而不是试图执行条约解释的艰巨壮举,以得出并非起草人既不打算也不被发现的结论。在条约本身中。

您认为,该《行政命令》将“鼓励国际社会支持公共和私人对外层空间资源的回收和利用……”?

乐观地,也渴望开展空间资源活动并协助其商业航天工业发展的志趣相投的国家将看到澄清未来道路的效用。那些希望真正进取的国家可以制定自己的国家空间立法,赋予其非政府(商业)实体根据《艺术》享有的明确权利。我要利用空间资源。卢森堡已经在那儿了,显然阿联酋,也许是巴西或日本可能很快就会跟进。

这些愿意参与其中的国家可能会与美国进行协调,并在外空委和其他地方有意义地参加多边讨论,在这些地方可能会讨论需要国际协调或协议的空间资源主题和问题。总的来说,我们可能不需要新的,全面的联合国关于空间资源的条约,但是我们可能会得到联合国外空委制定的联合国决议的协助,该决议涉及空间资源的定义,或者如何在不违反艺术的情况下获取和使用空间资源。 《外层空间条约》的第二章,甚至采取什么行动,只要不跨越国家不允许的拨款范围,就可以达到个人拥有空间资源的水平。我们还需要在国际上讨论什么构成资源的“篮子或权利”,什么行为构成合法使用。在某些主题中,我们需要进行国际对话和达成协议,并且这是适当和可行的。

但是,这是政治因素,因此如果在最后一刻被破坏,请不要感到惊讶。我希望看到COPUOS的简短文档,类似于最近的COPUOS关于增强注册实践或启动State概念的文档。如果您开始就一项条约进行讨论,则至少需要十年时间,与此同时,也不会启动任何空间资源利用任务。它会阻碍太空飞行的进展,这不是因为任何技术障碍,而纯粹是因为政治障碍。我希望一生中都能看到这种活动。

我们应该永远记住,美国也在推进阿尔emi弥斯任务,到2024年将下一个男人和第一个女人登上月球,为此的国际伙伴关系至关重要。订单状态:

成功的长期探索和科学发现月球,火星和其他天体将需要与商业实体建立伙伴关系,以回收和利用外层空间中的资源,包括水和某些矿物。

任何在月球上的长期存在都将需要使用那里的资源,如果美国从《月球协定》缔约国的伙伴国招募了任何认为我们不能在该处使用资源的宇航员,它将变得不必要地复杂。 。

假设该行政命令会得到国际支持,是否会使商业空间资源开采的前景更接近现实?

假设是。这是最有力的信号,可以澄清美国国家对空间资源使用的空间法理解。美国说,美国及其公司可以继续使用太空资源。因此,清除了开发商业空间资源的未来之路。

克里斯·约翰逊(Chris Johnson)。照片由作者提供。

克里斯·约翰逊(Chris Johnson)是世界安全基金会的太空法顾问,并且是乔治敦大学法律中心的法学教授(兼职),在那里他与人共同主持了春季太空法研讨会,并且是国际太空大学的教员。约翰逊先生是国际空间法研究所(IISL)的成员,他在太空法和政策问题上发表了广泛的著作,并在联合国和平利用外层空间委员会法律小组委员会(COPUOS)上代表安全世界基金会)。

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