首页 / 空间 / 创业精神 / 另一个痛苦的胜利:白宫关于太空采矿的最新行政命令

另一个痛苦的胜利:白宫关于太空采矿的最新行政命令

艺术家对Gateway和Orion的印象。该门户是国际空间站合作伙伴发射的下一个结构。

2020年4月6日,白宫发布了《关于鼓励国际支持回收和利用太空资源(EO)的行政命令》,这是白宫发布的旨在制定美国太空政策的最新一系列指示中的最新指令年份。[1] 这一主题着重于为空间资源恢复或其他人所称的空间开采提供国际支持。看看EO的标题,可能会认为它旨在在国际社会之间建立伙伴关系和支持,以进行令人兴奋的新太空冒险。但是,在阅读其规定后,就会发现该命令是单方面的努力,旨在设定讨论空间采矿的全球议程。此外,它对“全球公地”的概念提出了相当大的疑问,这是美国政府多年来认可并建立的政策。为了在太空开采问题上确保确定性,白宫将在联合国其他会员国中进一步激起他们对太空开采背后意图的怀疑,其中许多将在不久的将来成为更重要的太空参与者。

围绕太空采矿的争议

2015年,美国通过了《商业太空发射竞争力法》,这是一项雄心勃勃的法案,除其他外,该法案承认美国公民有权从月球等天体收集和提取资源。[2] 《空间法案》并非没有争议,有人争论说,该法律是美国试图在月球资源中创造财产权的,有人认为这是《外层空间条约》所禁止的。[3] 尽管这一单方面举动引起了一些惊慌,但卢森堡很快就在2017年提出了自己的法案,并在2019年12月提出了自己的法案。 [4]  慢慢地,世界各地的太空开采观念开始升温。

在国际一级,有关空间采矿的新的国家法律在联合国和平利用外层空间委员会(COPUOS)上引起了相当大的辩论。并非所有国家都同意,空间采矿符合国际法,特别是《外层空间条约》第二条,该条禁止主张空间主权。[5] 一些国家甚至提到了《月球协定》,这是联合国关于外层空间条约的丑小鸭,只有18个批准国(其中没有一个被认为是主要的太空大国),尚未生效。[6] 他们认为,新的国家法律与包括美国在内的谈判《月球协议》的精神背道而驰。但是,美国一直反对《月球协定》及其所载原则。白宫最新发布的行政命令使每个人都想起了这一事实。

一场无需战斗的战斗

驻外办事处着手完成三项主要任务:

  • 消除《月球协定》或任何其他国际法律机制所产生的围绕空间采矿活动合法性的法律不确定性;
  • 重申《月球协定》不具有法律约束力,也不属于习惯国际法的一部分;和
  • 鼓励国际上为安全和可持续的空间采矿活动提供支持。

这些目的和目标都与美国的传统立场一致,但首席执行官的方式和时机表明对国际背景缺乏认识。

尽管有许多国家最初对开始太空开采行动的单方面步骤表示了批评,但它们并不完全反对开发月球资源的可能性。确实,在外空委法律小组委员会去年的会议上,围绕组建一个研究国际采矿规则和授权的工作组进行了大量讨论。这表明,从数年前各国完全反对这一想法以来,已经取得了相当大的进步。[7] 然而,美国当时反对成立工作组,因为它认为此事还不够成熟,无法讨论监管。[8] 但是,如果美国的目标是使国际上的空间采矿合法化,那么最新的《行政命令》只会使不情愿的国家进一步深究。这将使关于太空开采的讨论甚至在做出任何决定之前就进行得更久,这似乎也与白宫想要的,即太空开采的合法化背道而驰。

《行政命令》在侵蚀《月球协定》的合法性方面也没有走得太远。该命令发布后,评论员指出这是美国对《月球协定》的否决,这是多余的,因为美国在80年代初拒绝批准该协定时就已经这样做了。众所周知,美国不认为《月球协定》具有约束力,也不对美国授权的行为者具有约束力。即使许多国家突然批准《月球协定》并使之生效,它仍然对美国没有约束力。因此,最近提到的可能使《月球协定》重新焕发活力的法律歧义是微不足道的。

美国在这里的苦恼似乎并不与《月球协定》本身有关,而与 任何 可能规范太空采矿的国际制度。美国长期以来一直维持着一项政策,那就是太空不需要采用任何新的国际规则。这部分是由于当代对美国政治中国际法的怀疑,但在太空资源的背景下,它也受到美国认为它将首先成为资源的支持。尽管人们对国际空间采矿制度的结构感到担忧是自然的,但美国的形成方式可能会产生重大影响。例如,它可以基于国际电信联盟(ITU)之类的东西,该组织负责协调(但未授权)地球同步轨道中的轨道频谱资源。这样的机制将有利于美国,因为它仍将完全控制美国太空采矿活动的法规的方式和严格程度。驻外办事处确实指导国务卿按照政策谈判双边和多边“声明和安排”。值得注意的是,所选用语避免使用“协议”一词,这表示具有约束力的手段。驻外办事处试图进行一些国际合作,但它符合美国长期反对任何新的实质性太空规则的立场。

的确,为了创造“确定性”,美国将投资者从煎锅中甩了出来。 2015年的法律和随后的国际回应使投资者确定了资源开采的合法性,但是由于缺乏针对合法索偿的国际框架,这些投资者不知道他们对特定任务的研发在今天的研发之后是否仍将是安全的。在资源提取的早期阶段将需要的定制系统。

全球公域

道德操守办公室还指出:“外层空间是人类活动的法律和物理上独特的领域,美国并不将其视为全球公地。”这句话是美国成为中国商店中众所周知的牛市。

评论家争辩说,“全球公地”的构想在美国遭到抨击,认为将太空作为全球公地的构想破坏了商业运作。部分原因是经济意义上的公地概念已与全球公地的国际法概念混合在一起,全球公地概念仅是不受任何国家主权控制的地区的一种类型。根据国际法,其他全球共有地是公海和南极洲。应当明确的是,未经州的明确同意,将地点归类为全球公地不会抑制商业活动。绝对禁止公海中的商业活动,而不管它是全球共有的事实,而在南极洲则不允许商业活动,但这仅是因为各州已同意禁止此类活动的具体规定。

EO尤其令人惊讶的是,它破坏了美国多项太空政策的基础。例如,2012年,美国国防部发布了针对21国的战略指导。 世纪,注意:

“为促进经济增长和商业发展,美国将与世界各地的盟友和合作伙伴一道,努力在整个世界范围内保护出入自由。 全球公域 —国家管辖范围以外构成国际体系至关重要的结缔组织的那些地区。全球安全和繁荣越来越取决于空运或海运货物的自由流通。国家行为者和非国家行为者构成了访问的潜在威胁。 全球公域,无论是反对现有规范还是其他反获取途径。”[9] (强调增加)

在此,国防部甚至承认它采用了全球公地的国际法律定义,而不是经济公地。国防部继续表达其获取全球公域的承诺:

美国将通过加强负责任的行为的国际规范以及维持相关的和可互操作的军事能力,继续与有能力的盟友和伙伴一起领导全球努力,以确保获得和使用全球公域。” (原文为斜体)

北约也同意这种观点,北约发表了自己的报告,内容涉及有保障地进入包括空气,海洋,网络和外层空间在内的全球公域。[10] 尽管这些政策可能起源于上届政府,但即使是特朗普白宫的政策也承认全球公地的效用。就在去年10月,副总统彭斯(Pence)向中国发出了强烈的信息,表示不希望限制出入:

“为向北京明确表示,没有任何国家有权要求将海洋公域列为领海,去年,美国提高了我们航行行动自由的节奏和范围,并加强了我们在整个海上的军事存在印度太平洋地区。”

因此,像海洋一样​​的外层空间也是开放的,所有人都可以自由航行。 NASA局长吉姆·布莱登斯汀(Jim Bridenstine)是特朗普任命的人,是美国《商业太空发射竞争力法》的坚定支持者,至少在这种比较海洋和太空的比喻中,他最近接受了一次采访:

“因此,我们将研究适用的其他领域。我们以海洋为例。人们可以从海洋中提取资源,无论您是否’重新钓鱼或嗯,提取能量,你不’拥有海洋,海洋是国际性的。嗯,没有人拥有海洋。但是,如果您将精力和投资用于提取资源,则可以拥有这些资源。而且我认为该模型也适用于月球。当我们将其放入众议院的法案中时,得到了众议院的两党支持。它得到了参议院两党的支持,并由奥巴马总统签署成为法律。所以,我认为,我认为’s a, it it’我认为这是一个非常完善的国际准则,适用于空间资源,也适用于海洋资源。”[11]

在这种情况下,驻外办事处对美国而言是一门笨拙的外交手段,因为它开启了为美国利益服务的既定原则,并使该原则受到质疑。当一个敌对国家宣称其主权控制下的月球水资源时,美国又会怎么做?当沿海国家通过争论公海不是全球公域而开始挑战美国的海军优势时,将会发生什么? 《驻外办事处》中的这一规定是短视的,因为全球公地的概念并未妨碍商业活动,而且其否定性很可能会干扰美国未来的太空使用自由。就像本届政府的许多外交努力一样,这项规定似乎更侧重于成为头条新闻,而不是推进美国的战略和利益。

花费

道德操守办公室得出这样的神话:法律是阻碍完全发展的空间资源产业的东西。这显然是错误的。现在,三个国家(美国,卢森堡和阿联酋)拥有允许空间资源活动的国内法律制度,国际社会对这些活动的反对已经消退。两家公司,行星资源公司和深空工业公司,最近都在进行这些活动,但都失败了。他们之所以失败,不是因为法律摆在他们面前,而是因为空间昂贵而空间艰辛。法律应该为这些活动提供便利,但是美国的“烧钱”态度可能会导致国际伙伴关系的障碍和对其自身商业行业的损害。

驻外办事处试图加强美国在太空采矿领域的地位,但在其他领域可能要付出政治代价。无疑,美国是目前太空活动的领导者,但并不是唯一的国家。太空技术正变得越来越普遍,这使新演员可以进入太空。例如,发射服务的激增将使发射物体的价格下降,使越来越多的参与者将自己的卫星投入太空。实际上,Roscosmos刚刚宣布将降低价格30%,以更好地在当今市场中竞争。[12] 如此多的新交通进入轨道,它理应拥有既定的太空力量,以确保新的参与者以负责任的方式行事,并以符合安全性和可持续性的方式行事。商业航天领域的许多人呼吁制定“道路规则”,以加强空间的确定性和可预测性。

该EO向新演员发送什么样的消息?在有限的环境中,合作与协调的重要性怎么说?正如EO明确指出的那样,美国并不认为太空是全球公地。那么,无论国际治理框架如何规定,如何阻止新的太空参与者简单地寻找自己的利益呢?在太空活动领域,损失最大的是美国。在长期重要的紧急问题上危及急需的国际支持是不明智的,例如太空交通管理,以长期战胜太空采矿,这场战争可能永远不会发生。

有了如此大量的胜利,美国将按照自己的规则行事,其他国家也将按照规则行事。最后,每个人都会输,但也许没有人会比美国输。


笔记:

[1] 应该指出的是,该行政命令似乎没有出现在特朗普政府制定的《空间政策指令》系列中。尚不清楚为什么未将EO指定为SPD-5​​。

[2] H.R.2262–美国《商业太空发射竞争力法》, //www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/2262/text

[3] James Rathz,“法律为太空商业提供新的监管框架”,《监管评论》,2015年12月31日。 //www.theregreview.org/2015/12/31/rathz-space-commerce-regulation/

[4] “《探索与资源利用》杂志出版于2017年6月20日,法国。”英文翻译在以下网址提供: //space-agency.public.lu/en/agency/legal-framework/law_space_resources_english_translation.html。另见2019年12月的《阿联酋联邦空间部门管制联邦法》,网址为 //www.space.gov.ae/Page/20122/20171/Federal-Law-on-Regulating-The-Space-Sector-.

[5] A / AC.105 / 1113法律小组委员会第五十五届会议的报告,2016年4月4日至15日在维也纳举行,同段。 74-83。 //www.unoosa.org/oosa/oosadoc/data/documents/2016/aac.105/aac.1051113_0.html

[6] 截至2019年1月1日与外层空间活动有关的国际协定的现况, //www.unoosa.org/documents/pdf/spacelaw/treatystatus/AC105_C2_2019_CRP03E.pdf

[7] 托马斯·切尼(Thomas Cheney),“联合国的空间资源”,托马斯博客,2019年4月9日, //thomascheneyblog.wordpress.com/2019/04/09/space-resources-at-the-un/#_ftn1.

[8] 参见美国对58的声明 联合国和平利用外层空间委员会法律小组委员会会议关于议程项目14的会议,2019年4月8日, //conferences.unite.un.org/carbonweb/public/oosa/speakerslog/5002f7d0-a19f-4744-9790-2b9cad1e6999.

[9] 美国国防部,“维持美国的全球领导地位:21世纪的重点” 世纪防御》,2012年1月,第3页。

[10] 马克·巴雷特少将,迪克·贝德福德,伊丽莎白·斯金纳,伊娃·韦格尔斯“确保进入全球公域:海上,空中,太空,网络”,北约盟军司令部转型,2011年4月, //www.act.nato.int/images/stories/events/2010/gc/aagc_finalreport.pdf.

[11] “美国国家航空航天局局长詹姆斯·布莱登斯汀回归”,行星学会,2020年4月15日, //www.planetary.org/multimedia/planetary-radio/show/2020/0415-2020-nasa-admin-james-bridenstine.html.

[12] “Rogozin and Musk argue on 推特 about space launch competition”, RBC 新闻, 12 April 2020, //www.rbc.ru/technology_and_media/12/04/2020/5e929feb9a79470205b9b7c4//www.rbc.ru/technology_and_media/12/04/2020/5e929feb9a79470205b9b7c4


P.J.布朗特照片由作者提供。

布朗特是卢森堡大学法律,经济和金融学院的空间与通讯法研究员,还是密西西比大学法学院航空与空间法专业的兼职教授。

Anonymous是为国际组织工作的高级官员。

同时检查

伊隆·马斯克(Elon Musk)在柏林获得Axel Springer奖

卢森堡,2020年11月26日。–伊隆·马斯克(Elon Musk)下周在…