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#SpaceWatchGL意见:国家在外太空的自卫权是北约威慑的新挑战

作为SpaceWatch.Global与联合航空动力能力中心之间合作伙伴关系的一部分,我们已获准发布选定的文章和文本。我们很高兴地提出“国家在外太空的自卫权,这是北约威慑的新挑战”,最初发表于 联合航空动力能力中心期刊30。 

罗马萨皮恩扎大学政治学系Anne-Sophie Martin博士

介绍

北约于2019年11月明确将外层空间确定为除空中,陆地,海洋和网络空间之外的第五个军事领域,以应对扩大保护空间资产免受干扰等敌对意图的问题。1 正如北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)在布鲁塞尔的一次新闻发布会上所说的那样:“这可以使北约计划者要求盟国提供诸如卫星通信和数据图像之类的能力和服务”。2 地球轨道上大约有2,000颗卫星,其中至少一半是由北约成员国拥有和运营的。3 联盟仍然不拥有自己的太空资产,并取决于其成员的技术。这是现实,太空对于军事行动和任务越来越重要。但是,秘书长保证北约的做法“……将保持防御性并完全符合国际法。北约无意将武器放入太空。但是我们需要确保我们的任务和行动获得适当的支持。’4

这些话说明了外层空间对联盟的日益重要的意义。太空是我们地球上日常生活的一部分,这使得太空资产成为国家和国际基础设施的组成部分。此外,空间资产是通过遥感数据,导航和电信支持地球上的军事或人道主义行动的关键要素。外层空间可以用于和平目的,但也可以以侵略性的方式使用。截至目前,对太空资产的依赖是它们成为对手有吸引力的目标的原因。因此,太空已成为联盟威慑与防御的重要工具。5 对于北约成员国而言,至关重要的是,它们将在执行任务和行动期间获得适当的支持。如今,没有卫星,现代战争将无法继续进行。因此,越来越多的国家正在开发新技术,例如反卫星(ASAT)武器6 或通过网络攻击破坏敌方卫星,以防对太空资产采取“攻击性”行为。还应考虑到间谍活动,就像俄罗斯卫星在2017年10月接近法国-意大利卫星“雅典娜-菲杜斯”用于军事通信的情况一样。7 最近的另一个例子是俄罗斯的检查卫星,它改变了在轨道上的位置,使其更靠近美国的间谍卫星。8 由于其双重用途,诸如轨道维修飞行器之类的新空间应用也可能构成威胁,因为它们可能以敌对方式与所服务的空间资产相对应。

外层空间的法律视角

从法律角度讲,在讨论军事使用外层空间时必须陈述两篇重要文章。首先,《外层空间条约》(OST)第三条9 规定各国应根据国际法,包括《联合国宪章》,进行空间活动。那么,《外层空间条约》第四条第1款并未提供外层空间的完全非军事化,而是提供了无核化制度。实际上,各国不受任何限制,可以在外层空间部署任何类型的军事卫星,也可以将外层空间用于常规武器。其第2段涉及月球和其他天体的使用,并介绍了月球和其他天体的完全非军事化。第四条在某种意义上是含糊的,因为它禁止在太空中使用或放置“核武器或任何其他种类的大规模毁灭性武器”,但没有涉及常规武器的问题。在这方面,各国开展的一些活动揭示了第四条的局限性,例如使用反卫星武器10 中国,美国以及最近的印度。

各国在平衡其对国际法和联合国太空条约的承诺与保护其太空资产和太空活动利益不受敌对行动的挑战。

将空间资产与国家联系起来

在对空间资产采取侵略或敌对行动的情况下,将产生外层空间的自卫权。11 自卫是与一国领土相关的国际法概念。12 实际上,它是指一国有权对针对其领土的武装袭击作出反应。13 首先,可以辩称,由于外层空间是国家管辖范围以外的区域,因此在这种环境中不允许进行自卫。但是,实践表明,自卫权还涉及对一国管辖下的设施和物体使用武力,而不仅仅是其实际领土。14 在这方面,必须强调这样一个事实,即发射到外层空间的物体,例如卫星,必须由发射国在其应维持的适当登记册上登记。15 因此,登记塑造了登记国与被登记客体之间的联系,使国家能够对其资产行使管辖权。因此,各国可以合法地自卫采取行动,以应对对已登记的空间物体的攻击。16 可以强调一个事实,即太空自卫权类似于保护公海船只或在国际领空飞行的飞机。17

可以使用动能手段(例如ASAT,激光,用作“爆炸装置”的微卫星)或非动能手段(例如网络攻击,干扰或干扰)来“攻击”卫星。因此,“攻击”太空资产可以减少其功能或摧毁它,并且可以在外层空间发生冲突的情况下为敌方创造战略军事优势。这些行动可能代表武装袭击18 导致激活自卫权。

鉴于空间资产对军事,社会和经济系统具有至关重要的意义,各国寻求保护其资产免受可能损坏或破坏其的威胁。19 各国将保护空间资产作为其防御战略的核心,并宣布打算在必要时采取太空自卫行动。20 法国于2019年提出了建立“太空司令部”的国家太空战略。21 此外,美国最近建立了美国太空部队作为第六军事分支。22

Jus Ad Bellum in 空间

然而,在外层空间行使自卫权是国际法的灰色领域。23 首先,各国必须考虑《联合国宪章》第2.4条,该条禁止在国际关系中使用武力。但是,《联合国宪章》预见了在国际关系中禁止使用武力的两个主要例外情况:(一)安全理事会根据《宪章》第七章授权使用武力; (ii)根据《联合国宪章》第51条规定的个人或集体自卫权。两项规定均基于 战争法 在这种情况下,使用武力是合法的。24

如前所述,对这些物体的“管辖权”被认为对应于“主权”,因此,一个国家在其地球主权下捍卫物体​​的权利连贯地延伸到了外层空间。因此,只要国家不以敌对的方式干涉其他国家的空间资产(因此违反了《联合国宪章》第二条第(4)款)并且不在太空中部署大规模杀伤性武器或核武器,其权利根据习惯法在外层空间自卫的行为,《联合国宪章》第五十一条不可否认。

必须强调一些问题:太空战中的进攻性或防御性行动会导致对盟约的重新调整吗?换句话说,如果一个北约成员国在太空中遭到攻击,这是否自动意味着北约国家会捍卫自己的防御力?根据《北大西洋公约》第5条和第6条,如果对一个或多个北约成员国发动武装袭击,应视为对所有这些成员国的袭击,因此,应享有个人或集体自卫权激活并应协助该缔约方。在这里,公认的是,国家管辖权扩大到其空间资产,如果在空间上对一个或几个北约成员国进行武装攻击,则其他成员国可能会支持它们。

结束语

这些问题值得新的规则,国际社会应给予更多的关注。迫切需要重新审视与空间和国家行为有关的国际法的现有框架。由于外层空间是新的“军事领域”,因此有必要重新考虑干预领域。 6月,北约国防部长首次宣布制定太空战略25旨在保护对于通信,导航,火箭发射预警系统以及冲突地区状况报告至关重要的卫星。北大西洋联盟可以在网络空间作战领域实施类似的政策。的确,北约概述了在某些情况下可以将网络攻击视为激活《北大西洋条约》第五条,从而激活集体防御原则的原因。26 如果未来在外层空间发生敌对行为,触发第5条也可能是相关的。


1. A. Brzozowski, 北约 Braces for 日e New 空间 Age, Euroactiv, 21 Nov., 2019: //www.euractiv.com/section/global-europe/news/nato-braces-for-the-new-space-age/

2. 北约’s Secretary General Jens Stoltenberg following 日e meeting of 日e North Atlantic Council as 日e level of Foreign Ministers, Press Conference, 20 Nov. 2019: //www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_171022.htm

3.同上。

4.同上。

5.同上。

6. See UNIDIR, 空间 Dossier, Towards ASAT Test Guidelines, May 2018, p. 18: //www.unidir.org/publication/towards-asat-test-guidelines

7. Paris 日en accused Moscow of espionage. Florence Parly, Ministre des Armées, Espace et défense, discours, 7 Sep. 2018, p. 2: //www.defense.gouv.fr/fre/actualites/articles/direct-florence-parly-s-exprime-sur-les-enjeux-de-l-espace-pour-la-defense. Senate, Extraordinary Session of 2018–2019, n°626, Information Report drawn up on behalf of 日e Foreign Affairs, Defence and Armed Forces Committee by 日e Working Group on 欧洲an Defence, p. 90: http://www.senat.fr/rap/r18-626-2/r18-626-21.pdf

8. J. Trevithick, A 俄国n ‘Inspector’ 空间craft Now Appears to Be Shadowing an American Spy 卫星, The Drive, 30 Jan. 2020: //www.thedrive.com/the-war-zone/32031/a-russian-inspector-spacecraft-now-appears-to-be-shadowing-an-american-spy-satellite

9.《关于国家在探索和利用外层空间,包括月球和其他天体的活动上进行管理的原则条约》,1967年10月10日,联合国教科文组织610 205。

10. 安全世界基金会, 2007 Chinese Anti-Satellite Test, Fact Sheet, 23 Nov. 2010: http://swfound.org/media/205391/chinese_asat_fact_sheet_updated_2012.pdf; //thediplomat.com/2017/01/how-china-is-weaponizing-outer-space/; One year after 中国, on 14 Feb. 2008, 日e United States launched an interceptor missile to destroy a spy satellite: //www.thespacereview.com/article/3277/1; Also 印度 conducted an ASAT Test in Mar. 2019: //thediplomat.com/2019/05/why-indias-asat-test-was-reckless/

11. //swfound.org/media/205345/self-defense_space_summary_dec2015.pdf

12. F. Tronchetti,《外层空间的自卫权:评估》,第63 ZLW(2014年),第4页。 92英尺

13. R. J. Lee,《外层空间法》:《联合国宪章》第一百零三条与《外层空间条约》第四条之间的相互关系,第45条。 IISL(2002),第2页。 139–148。

14. Y. Dinstein,《战争,侵略和自卫》,剑桥大学。按4 ed。 (2005); T. M. Franck,诉诸武力,国家反对威胁和武装攻击的行动,剑桥大学。出版社(2002); I.布朗利,《国际法和国家使用武力》,牛津,克拉伦登出版社(1991年)。

15. 1975年11月12日,美国国际法学会,《向外层空间发射物体登记公约》第二条和第三条。 695,1023 U.N.T.S. 15;另见F.Lyall,P.B.Larsen,《空间法A条约》,Routledge,2018年,第1页。 75英尺; M.J.Sundahl,《航天器的法律地位》,R.S.Jakhu,P.S.Dempsey,《劳特利奇空间法手册》,劳特利奇,2017年,第1页。 42–44。

16. B. A. Hurwitz,空间军事化的合法性,Elsevier Science Ltd(1986年),第2页。 252; CM Petras,使用武力应对商业空间系统的网络攻击–鉴于美国军事和商业空间活动的融合,重新审查外层空间的自卫,《航空法与商业杂志》,第67卷,第4期(2002),p。 1213–1256。

17.同上。 12

18. B. L. Hart,《反卫星武器:威胁,法律和太空的不确定未来》,《航空年鉴》&Sp。 L.,第33卷(2008),第358。

19.正如国际法院在石油平台案中所宣布的那样,必须采取自卫措施以保护一个国家的基本安全利益。 《石油平台案》(伊朗伊斯兰共和国诉美利坚合众国),2003年,国际法院第161号报告,第1段。 51。

20. See A. Brzozowski, Budget Battle Hampers EU 在太空, Euroactiv, 22. Jan. 2020: //www.euractiv.com/section/defence-and-security/news/budget-battle-hampers-eu-in-space/; National Security 空间 Strategy of 日e United States of America, Unclassified Summary, 2011; 中国’s White Paper on National Defense in 日e New Era, Jul. 2019: http://www.xinhuanet.com/english/2019-07/24/c_138253389.htm (last accessed 28 Jul. 2020); C. M. Petras, Eyes on freedom – A view of 日e law governing military use of satellite reconnaissance in US homeland defense, J. Sp. L., Volume 31 (2005), p. 81–115.

21. H. Weitering, France is launching a space ‘space force’ with weaponized satellites, 2 Aug. 2019: //www.space.com/france-military-space-force.html; S. Morgan, Macron announces launch of French 空间 Force, Euroactiv, 15 Jul. 2019: //www.euractiv.com/section/aerospace-and-defence/news/mon-ready-macron-announces-launch-of-french-space-force/; Permanent representation of France to 日e Conference on Disarmament, Florence Parly unveils 日e French space defence strategy, 25 Jul. 2019: //cd-geneve.delegfrance.org/Florence-Parly-unveils-the-French-space-defence-strategy; see also Air&Cosmos, Défense spatiale: la France intègre les opérations spatiales interalliées, 2 Feb. 2020: //www.air-cosmos.com/article/dfense-spatiale-la-france-intgre-les-oprations-spatiales-interallies-22567

22. US 空间 Force, Official website: //www.spaceforce.mil/; see also 空间 Policy Directive-4, Establishment of 日e United States 空间 Force, 19 Feb. 2019: //www.whitehouse.gov/presidential-actions/text-space-policy-directive-4-establishment-united-states-space-force/; AirForceTimes, The 空间 Force is officially 日e sixth military branch, 20 Dec. 2019: //www.airforcetimes.com/news/your-military/2019/12/21/the-space-force-is-officially-the-sixth-military-branch-heres-what-that-means/

23.同上。 12

24. S. A. Alexandrov,《在国际法中反对使用武力的自卫》,海牙,马蒂努斯·尼霍夫,1996年; O. Schachter,《国际法:国家使用武力的权利》,《密歇根州法律评论》,第82卷(1984年),第1页。 1620;弗兰克(T. Franck),《诉诸武力:国家对威胁和武装袭击的行动》,剑桥,剑桥大学出版社,2002年。

25. //moderndiplomacy.eu/2019/08/03/natos-space-strategy-what-is-it-all-about/

26. //www.nato.int/cps/en/natohq/topics_78170.htm: 赛博 defence is part of 北约’s core task of collective defence. Computer networks, infrastructure and software were designated as a separate area for developing 日e tactics and strategy of combat operations on land, on high seas and in 日e air; Fact Sheet, 北约 赛博 Defence, Feb. 2019: //www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2019_02/20190208_1902-factsheet-cyber-defence-en.pdf


安妮·索菲·马丁博士;照片由作者提供

安妮·索菲·马丁博士
是罗马(意大利)萨皮恩扎大学的国际法和空间法专业法学博士。她的博士研究专注于两用卫星的法律方面。她是空间法和政策领域几个国际公认机构的成员;和各种出版物的作者。

日本石油公司 Journal 30的原始版本``我们站在一起的空间态势感知,分裂我们堕落''可以在这里下载 日本石油公司_J30.

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