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#SpaceWatchGL意见:阿耳emi弥斯协定与月球探索–革命与进化

英国诺桑比亚大学克里斯托弗·纽曼教授

Image courtesy of 美国宇航局.

国际社会为如何管理月球上的人类住区以及处理任何资源的管理问题奋斗了多年。先前的尝试是通过艰苦谈判达成的国际条约。 1967年《外层空间条约》[1] 规定了人类太空探索的基本原理,但细节上很少。 1979年的《月亮协定》[2] 试图明确处理勘探和资源利用问题,但只有少数国家批准了该条约,而美国,中国和俄罗斯则拒绝签署。

随着美国推行“阿耳emi弥斯计划”并提供了重返月球的长期愿景,各国在探索月球和利用月球资源方面将如何表现的问题已经迫切。阿耳emi弥斯协定的签署[3] 代表了一次重大的政治尝试,目的是将空间法的主要原则编纂成法律并将其应用于美国Artemis月球探索计划。该协议是双边协议,而不是国际法文书,通过在该领域建立国家惯例,该协议仍可能对随后的月球治理框架产生重大影响。协议可能会为人们对火星及以后人类住区的未来治理提供一个有趣的印象。

与美国达成协议的七个伙伴是阿尔emi弥斯计划的自然合作者。他们也是遵守《协定》既定原则的国家。日本热衷于参与月球探索计划[4];卢森堡有专门的法律允许进行太空开采,并且还与美国签署了另一项合作协议[5] 因此他们是合乎逻辑的伙伴。

阿联酋和澳大利亚都在积极与更广阔的太空界建立合作关系,因此这对他们来说是一个建立能力的绝好机会。意大利,英国和加拿大都雄心勃勃地发展自己的航天制造业,并且与所有合作伙伴一样,这将是发展其航天经济的机会。

协议的内容相对没有争议。在整个《协定》中都提到了现有的《外层空间条约》框架,并且与现有的空间法规范紧密相关。因此,《协定》似乎是有意设计的,目的是向国际社会保证,这不是关于如何从霸权国家行事的指示。有明确声明,空间资源的开采符合国际法。这是通过2015年《太空法》之后的结果[6],将使用和交易太空资源的权利纳入美国国内法。 《协议》第10(4)节还致力于联合国和平利用外层空间委员会正在进行的有关法律框架如何发展的讨论。太空操作的安全性,互操作性和透明度都进一步加强了为和平目的发展月球的承诺。这是《外层空间条约》的一个关键要素,它将使许多人放心地看到通过《协定》继续进行下去。

美国宇航局’s outline for lunar exploration. Credits: 美国宇航局

如果这种物质令人放心,那么美国在国际和平法的“正常”渠道之外,例如联合国和平利用外层空间委员会,对《协定》的宣传,将使一些国家感到震惊。在该框架之外采取行动将使一些国家指责美国试图实施自己的准法律规则,并利用合伙协议(和有利可图的金融合同)来实施自己想要的治理框架。俄罗斯已经表示,阿尔emi弥斯计划过于“以美国为中心”,以至于无法成为目前的政党[7]。美国国会禁止与中国合作[8] 还解释了他们的缺席。

由于创始伙伴国中没有任何非洲或南美国家,这使美国及其盟国掌握了权力的担忧。最近对巴西的提议很可能使它们成为第九个签署协议的国家。在虚拟的2020年国际航天大会上高调发布之后[9]为了实现《协定》的利益,并使更多国家参与进来,人们正在进行持续的外交努力。巴西将签署,其他国家无疑将跟随。

尽管如此,德国,法国和印度的缺席还是很重要的。这些国家拥有完善的太空计划,因此一定会从参与Artemis项目中受益。他们的犹豫可能归因于对《月球协定》的偏爱,以及渴望看到通过适当的谈判达成的通过联合国进行月球勘探的条约。同样,可能只是希望等一下,看看《协定》在付诸实施之前在国际上获得了多大的吸引力。

作为组织的欧洲航天局(ESA)也未签署该协议,但许多ESA成员国已签署。这不足为奇,《协定》的性质意味着重点在于吸引各个政府。此外,美国雄心勃勃的项目最后期限将与ESA整体签署所需的17个成员国的漫长磋商产生冲突。

最终,《阿耳emi弥斯协议》在太空探索领域是革命性的,既代表着太空治理的一场革命,又运用了不断发展的行为规范。采用指示行为规范作为参与计划条件的双边协议,是空间治理的重大变化。在俄罗斯和中国反对的情况下,这些协议肯定会遇到外交阻力,它们的存在可能会在传统的联合国论坛上引起对抗。

关于即将举行的美国大选和COVID-19大流行将对该计划产生的影响,仍然存在疑问。我们已经知道,特朗普总统渴望到2024年在月球上看到宇航员[10]。他的民主党竞争对手乔·拜登的做法还不清楚。他可能不那么拘泥于2024年的最后期限,而是希望通过参与联合国在行为上达成更广泛的外交共识。

尽管可能需要更广泛的国际接受,但美国认为,阿耳emi弥斯计划提供的机遇的诱惑将使其他合作伙伴尽快加入。太空活跃国家现在面临一个明确的选择:错过成为第一个使用月球资源或接受经商价格并签署《阿耳emi弥斯协定》的国家。


 

[1] 联合国大会于12月19日通过了1967年《关于国家探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动的原则的条约》(以下简称《外层空间条约》)。 1966年,依据第2222(XXI)号决议。它于1967年1月27日开放供签署,并于1967年10月10日生效。可以在这里找到:

http://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/introouterspacetreaty.html

[2] 《联合国关于月球和其他天体活动的协定》,联合国文件。 A / 34/664。纽约(联合国)1979年12月5日。 http://www.oosa.unvienna.org/pdf/publications/ST_SPACE_061Rev01E.pdf

[3] 有关阿耳emi弥斯协定的全文,请参见: //www.nasa.gov/specials/artemis-accords/img/Artemis-Accords-signed-13Oct2020.pdf

[4] //www.technologyreview.com/2020/07/22/1005546/why-japan-jaxa-nasas-most-important-space-partner-artemis-moon-gateway/

[5] //lu.usembassy.gov/complete-text-of-the-mou-on-space-cooperation-between-the-u-s-and-luxembourg/

[6] //theconversation.com/who-owns-space-us-asteroid-mining-act-is-dangerous-and-potentially-illegal-51073

[7] //www.theverge.com/2020/10/12/21512712/nasa-roscosmos-russia-dmitry-rogozin-artemis-moon-interntational-cooperation

[8] 有关此内容的讨论,请参见Foust,J.“对狼的修正案进行除蒂”,《太空评论》,2019年6月3日 //www.thespacereview.com/article/3725/1

[9] //www.youtube.com/watch?v=XEAXTrtsu_0

[10] //www.theguardian.com/science/2020/may/05/trump-mining-moon-us-artemis-accords

 

克里斯托弗·纽曼教授是英国诺桑比亚大学空间法与政策教授。这里表达的观点是纽曼博士的观点,不一定反映诺森比亚大学的观点。

本文由纽曼教授从 对话 根据知识共享许可。读 的 来源文章。

 

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