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#SpaceWatchGL意见:如何弥合空间安全中的法律自愿分歧

丹尼尔·阿波拉斯*

美国太空司令部负责人兼美国太空部队太空作战负责人约翰“杰伊”雷蒙德将军的档案照。图片来源:美国空军

美国和俄罗斯刚在维也纳见面 太空安全交流,这是世界上两个最大的太空军事大国之间的双边讨论,讨论如何应对日益严重的空间安全威胁。这是在太空政治动荡之际,因为美国和英国刚刚 accused 俄国 测试“太空武器”,美国继续采用 更积极的政策 关于军事太空作战,以及 其他国家开始追求反卫星能力 首次。正如我和我的同事在 裁研所最近的出版物,这是军备竞赛的迹象,而太空系统将发挥重要作用。在这种情况下,俄罗斯和美国人之间关于空间安全的双边讨论受到了极大的欢迎。

但是,会谈的报告表明,总共13个小时没有完成多少工作。实际上,在太空安全最古老的辩论之一上,俄罗斯人和美国人保持不变:具有法律约束力的条约与自愿措施。二十年来,俄中两国一直在提议一项防止在太空中放置武器的条约,这是一项具有法律约束力的文书,对签署国负有具体义务。

世界上绝大多数国家都支持一项条约,从 联合国大会投票 组成一个具有法律约束力文书要素的专家小组。但是,“西方”航天事业的国家和太空参与者(通常称为西欧和其他组织,其中包括美国,加拿大,澳大利亚,日本以及欧洲国家) 认为条约不可能 (因为很难定义“太空武器”,而且据说很难验证)。

在这种情况下,WEOG国家提出了自愿的行为规范,行为标准,这些行为标准在国际上是自愿的,但在国家一级实施时可能具有法律约束力。关于具有法律约束力与不具有法律约束力的争论已经进行了多年,在空间安全领域进展甚微。

在就欧盟拟议的《国际空间活动行为守则》草案进行磋商期间,意见分歧最为明显,当时许多国家对制定案文缺乏包容性感到不服。尽管几乎没有实质性异议,但许多人只是觉得欧盟根本不在听取其他国家的观点和关切。

持续的辩论
这场辩论可能会在有关太空安全和联合国议程项目“防止外空军备竞赛”的任何进一步讨论中继续进行。俄罗斯和中国希望获得法律保证,确保美国不会将太空作为攻击其战略威慑手段(例如核武器)的手段,而当美国认为俄罗斯和中国会欺骗他们的义务。结果将是持续的僵局,少数演员坚守自己的立场,而世界其他大部分地区则处于观望状态,等待僵局的打破。 20年来似乎不太可能出现这种情况。

但是,即使只是很小的一种,也可能有前进的道路。近年来,许多WEOG国家至少显示出迹象,表示只要政治/技术条件正确,它们将愿意讨论具有法律约束力的文书。包括美国在内的许多西方国家参加了最近的联合国PAROS政府专家小组(GGE),证明了各国至少愿意接受这个想法,即使它极不可能产生结果。

不是太空参与者的大多数国家 本身 美国已表示愿意支持几乎所有有关空间安全的建议,包括自愿性建议,前提是主要的太空大国将认真地努力兑现。为了证明这一点,人们可以看到对年度支持的压倒性支持。 联合国大会关于透明度和建立信任措施的决议。在这种情况下,真诚的表现也许是我们都在寻找的突破。

自愿措施
许多专家 包括这个的观点认为,自愿措施可以是加强国际空间活动框架的有意义的第一步,其执行词为“第一步”。在一个完美的世界中,如果我们能够通过一项确保所有卫星都用于和平,无害活动的条约,那将是极好的。如果我们有一个可验证的法律制度来禁止攻击卫星或破坏太空服务,那就太好了。

不幸的是,目前尚无此类协议的条件,也可以。我们可以采取步骤创造这些条件。采取自愿的,无法律约束力的措施可能就是这样的步骤。换句话说,条约可能是最终的长期目标,而自愿措施则是立即的短期解决方案。通过采取这一立场,西方国家可以帮助给明天想要条约的国家提供支持今天的自愿措施的理由。

为了向所有确实希望签署条约的国家证明其诚意,WEOG国家应提议在未来的任何有关空间安全的自愿措施中加入以下内容:

为了创造必要条件,以通过关于PAROS的具有法律约束力的文书…

 Or

确认 有必要创造条件,以加强关于空间冲突的国际法律框架……

可以采用许多广泛而广泛的方式来进行表述,除了在将来某个不确定的时间考虑可能的法律选择之外,不会使任何WEOG国家承担任何其他责任。这些选项可以有多种形式,形状或大小。这样的辩论的条件可能不会再持续一百年了。

但是,今天这种姿态可以做的至少是表明,WEOG国家承认法律文书是世界上大多数人的偏好,并且它们珍视这种意见。即使是这种简单的,很大程度上是投机性的举动,也可能在很大程度上获得全球对有关与空间安全及安全有关的自愿措施的决议的支持。

鉴于没有关于空间最佳做法的其他规则,即使是几乎被普遍接受的多边决议也将对建立行为规范大有帮助。可以以很小的代价获得这种支持。这种方法不仅对获得非空间参与者的支持有用,而且对俄罗斯和中国也有用。

随着俄罗斯和中国继续推动其拟议的条约草案,很有可能将继续努力,继续在上次会议上未能达成共识的政府间专家组关于PAROS的工作。如果WEOG各国尽管在实质内容上存在分歧,但仍承认采取法律方法是有好处的,这可能对使俄罗斯和中国加入短期自愿措施大有帮助。毕竟,这种让步就是谈判的全部内容。

*此处仅代表作者的观点。它们不代表他现在或以前的雇主的观点。

丹尼尔·波拉斯(Daniel Porras)学分:UNIDIR

丹尼尔·波拉斯是安全世界基金会的战略合作伙伴关系和沟通总监。之前,Porras先生是联合国裁军研究所的太空安全研究员,他专注于围绕太空安全的政治和法律问题。他的主要重点是逐步发展空间活动的可持续行为规范。 Porras先生对新技术和外层空间战略稳定方法的出现进行了研究。他是联合国多个致力于空间安全问题的机构的常驻技术专家,包括防止外层空间军备竞赛的政府专家组。波拉斯先生’专业领域包括国际空间法和政策,新兴技术威胁,国际法和政治学。 

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