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空间WatchGL观点:十字路口的COPUOS–过去的挑战和成就指引我们走向未来

朱莉安娜·科索斯基(Unslash)摄。

肯·霍奇金斯

新冠肺炎大流行已经摧毁了世界上所有社会结构,并使经济陷入瘫痪状态。多边太空外交并没有幸免于这种混乱。今年,联合国和平利用外层空间委员会(COPUOS)法律小组委员会第一次被取消,委员会本身不可能很快在整个会议上开会。取而代之的是,今年夏天晚些时候,将召开为期两天的“行政”会议,以筹备下届联合国大会(UNGA),届时将为委员会及其下届委员会的下届会议确定议程。在紧接制定《 21世纪外层空间长期可持续性准则》之后,取得了空前的成就,将商业和政府部门的最佳做法结合在一起,开展了空间业务,并迫切需要通过《 2030年空间议程》,成员国必须再次齐心协力,为委员会设定新的路线,以推动全球航天事业的发展。

在2020年4月27日的最新文章中, 太空评论伊恩·克里斯坦森(Ian Christensen)和克里斯托弗·约翰逊(Christopher Johnson)撰写了“将白宫行政命令发布到国际环境中”的国际胃口,对评估白宫行政命令利用空间资源和解决此类活动的更广泛问题的国际胃口是一种给定的方式。但是本文还提出了一个同样重要的问题– Whither COPUOS?空间资源执行命令,月球入口轨道站,阿耳emi弥斯协定在月球上建立永久存在,新兴商业部门的透明度和可预测性以及以某种方式进行的空间交通管理必须有多边支持,外空委是迄今为止唯一的场所。

考虑到外空委的历史背景,成员国必须建立在这一辉煌的成就记录上,以应对下一阶段空间合作的挑战。

在太空时代初期,全球领先的政策制定者具有远见卓识,毫无疑问地需要对各国如何在太空中开展工作有基本的共识。他们认识到空间作为地缘战略工具,经济动力和科学变革者的潜在价值。 1957年的国际地球物理年(IGY)证明,在冷战时期,各国可以合作进行变革性的科学发现。这次经历说服了志趣相投的国家于1958年成立外空委,成为联合国促进国际空间合作和审议可能出现的法律问题的唯一机构。在接下来的20年中,委员会经历了为制定1967年《外层空间条约》及其随后的其他四项协议而在全球太空法谈判中度过的平静时期。–考虑到冷战的紧张局势,有人认为这是难以想象的壮举,并且同时在一个论坛上正在发展整个国际法体系。

在接下来的20年中,冷战的竞争加剧了委员会的辩论,成员国放弃了制定新的国际空间法的过程,而是选择专注于阐明条约中未充分阐明的太空活动行为的非约束性原则。在这一阶段,联合国大会通过了有关遥感,减缓碎片,空间核动力源,分享空间利益和空间核动力安全框架的原则和准则。

第三个20年阶段带来了一种新方法。也就是说,审查各国为履行其空间条约义务而进行的国内立法和做法。联合国大会的决议涵盖了发射国的概念,《登记公约》规定的国家惯例,空间活动的国家立法以及空间合作的国际机制。

成功和信誉的记录产生了积极的意想不到的后果。代表寻求观察员地位的申请,勘探,政策和法律问题的非政府组织的数量大大增加,这为国家立场以外的空间注入了广阔的视野。确实,政府会定期咨询大型航空航天公司和协会,以就委员会正在审议的问题提供急需的建议。这对于确保委员会不为发展中的商业部门的雄心勃勃而相互配合是至关重要的。

对委员会运作所处的历史背景的叙述使我们面对了当今的挑战。全球社会已将外空委的大量存货作为推进雄心勃勃的太空议程的工具。展望未来,外空委的工作必须以透明和可预测性,复原力,治理,空间和地球可持续性,能力建设以及互用性等基本战略主题为指导。所有成员都应立即着手解决COPUOS未来的问题。

对于美国而言,发挥领导作用至关重要。可以立即采取某些行动,直到下一届联合国大会,届时将为委员会及其小组委员会制定2021年的议程。例如,国家航天理事会应考虑一系列前瞻性机遇,以加强外空委的作用作为促进空间利用和探索的利益的可行多边论坛。在这方面,应制定一种灵活而灵活的方法,并与成员国分享,以期就委员会下一阶段工作达成共识。国务院可以立即对此予以补充,随后定期召开其公众咨询机制,该机制在美国联邦公报2020-03684号文件“在安全性,可持续性和外部新兴市场的国内和国际事件中的商业参与”中宣布。空间。”

现在,我们已经全面了解了太空时代即将来临之时所面临的当务之急,显然,必须以一种刻意的方式来导航未打乱的水域,以就多边太空外交达成共同的愿景。成员国现在拥有丰富而深刻的菜单可供借鉴,以推动全球航天事业造福全人类。问题是如何解决这一集体挑战?

肯·霍奇金斯。图片由作者提供。

肯·霍奇金斯  是国际太空企业顾问(ISEC)的总裁,国务院太空与先进技术办公室的前任主任,联合国和平利用外层空间委员会的前美国代表。可以通过以下方式与他联系 [电子邮件 protected].

 

 

 

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