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#SpaceWatchGL对美国太空资源行政命令的看法:米歇尔·汉隆(Michelle Hanlon)关于《月球协定》如何完成的问题

图片由For All Moonkind,Inc.提供

2020年4月6日,美国总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)签署了一项行政命令(EO) 鼓励国际上对空间资源的恢复和利用的支持。该命令涉及美国有关回收和利用包括月球和其他天体在内的外层空间资源的政策。在接下来的几周内, 航天工业信息港 将发表一系列观点,以支持和反对来自世界各地的专家的EO。今天的三种专家观点来自《全人类》(下)的米歇尔·汉隆(Michelle Hanlon),欧洲空间政策研究所的塞巴斯蒂安·莫兰塔(Sebastien Moranta)(请参见 这里),以及澳大利亚的爱丽丝·高曼教授(请参见 这里)。

您认为,特朗普总统行政命令的基本战略和经济依据是什么?

该命令是继奥巴马总统签署的2015年《商业太空发射竞争力法》之后的合乎逻辑的下一步,该法案“促进了美国公民根据不受损害的权利从事商业探索和商业回收不受有害干扰的空间资源的权利。美国的国际义务,并必须得到联邦政府的授权和持续监督。”

自该立法通过以来的四年中,不确定性困扰着非国家行为者开采资源的法律基础。尽管辩论已从“我们是否可以”逐渐发展为“我们如何进行管理”,但企业(尤其是由新技术驱动的企业)需要确定性才能吸引必要的投资。

该命令采取了重要步骤,以书面形式阐明了美国对《月球协定》的立场。这是向前迈出的重要一步,因为为《月球协定》及其含义或执行方式花了太多时间。现在是时候让国际社会将注意力从该协议上转移开来,并将重点直接放在我们将如何管理空间资源的开采和使用上。

行政命令明确拒绝了1979年《月球协定》。您如何看待其他国家,尤其是其他主要太空大国?

我们已经看到俄罗斯的回应。显然,这将引起一些惊慌,当然,对于全面的政策声明总会产生下意识的反应。但是请记住,其他主要太空大国都没有执行《月球协定》。唯一可以批评这种立场的国家是批准了《月球协定》的国家-其中只有18个。如果俄罗斯或中国反对美国关于《月球协定》无效的声明,那么他们还应解释为什么自己没有批准该协定。

同样,行政命令明确拒绝关于空间是全球公域的观点。您认为此主张背后的政策依据是什么?再次,您认为其他国家会如何接受?

命名法是法律分析的基础。我们的律师为能为其他常用短语提供法律解释而感到自豪。指出美国没有将空间视为全球公地就引出了一个问题,美国认为“全球公地”的定义是什么?将空间视为“全球公地”肯定会使许多其他国家感到不安。但这不是这个命令的肉和土豆。重点应该放在美国所说的太空领域上,即“人类活动的唯一领域”。

我对尝试从分析中删除术语的决定表示赞赏。关于什么是或应该是全球公域,或者如何分配或共享全局公域中的资源,有很多先入为主的观念。太空是人类活动的新领域,这与我们在地球上所拥有的一切都不一样。在不影响地面解释的情况下值得考虑。

您认为,该《行政命令》将“鼓励国际社会支持公共和私人对外层空间资源的回收和利用……”?

我认为,该命令肯定会鼓励国际社会为外层空间资源的回收和利用提供支持。现实情况是,世界各地有许多公司正在研究太空资源的开采。从根本上说,如果人类想成为一个多行星物种,并且我们必须生存,那么我们必须学习如何利用空间资源来进一步探索宇宙。最终,我认为有些人仅将资源提取等同于贪婪或牟利动机。当然必须赚钱来支持增长,但是我们应该像二十世纪初世界看待航空一样看待太空资源的开采 世纪。这是各国应支持的行业,因为最终它将支持空前的经济增长,所有国家将从中受益。

简而言之,《命令》中关于美国在《月球协定》上的立场和太空特征的陈述仅仅是许多人认为是美国立场的文本背景。最新消息是美国正式伸出援手并邀请合作。我当然希望国际社会能够作出积极回应。我们不能就美国想对空间资源做什么或如何看待应该实施资源管理的结论得出结论。美国没有表示这是正确的答案。它只是说我们需要共同解决这个问题。

假设该行政命令会得到国际支持,是否会使商业空间资源开采的前景更接近现实?

可以说,从事空间资源开采技术研究和开发的公司不是在等待国际准则才能开始工作!尽管缺乏确定性,许多人仍在前进。但是,该命令有两件事:首先,它使这一概念重新回到了公众的视线中–它可以激发投资和发展;其次,它显示了对私有实体进行资源提取的支持。换句话说,美国政府已经明确表示,在与其他州谈判协议时,它将努力保护商业活动的研发与投资。这种支持只能使商业资源的提取更加接近现实。

米歇尔(Michelle L.D.)汉隆。照片由作者提供。

米歇尔(Michelle L.D.)汉隆是密西西比大学法学院及其航空航天法中心的航空航天法计划的联合主任。她还是非营利性公司For All Moonkind,Inc.的联合创始人兼总裁,该公司是世界上唯一致力于保护外太空人类文化遗产的组织。千人万物已被联合国确认为联合国和平利用外层空间委员会常驻观察员。米歇尔(Michelle)担任国家太空学会国际委员会主席,并且是《太空法杂志》(Journal of 太空法)的主编,《太空法杂志》是世界上最古老的法律期刊,专门研究外太空人类活动引起的法律问题。

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