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#SpaceWatchGL对美国空间资源行政命令的看法:迈克尔·李斯特纳(EO)’自下而上的规则制定方法

Masten的XL-1月球着陆器将于2022年向月球的南极提供科学技术载荷。图片由Masten 空间 Systems提供。

2020年4月6日,美国总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)签署了一项行政命令(EO) 鼓励国际上对空间资源的恢复和利用的支持。该命令涉及美国有关回收和利用包括月球和其他天体在内的外层空间资源的政策。在接下来的几周内, 航天工业信息港 将发表一系列观点,以支持和反对来自世界各地的专家的EO。今天的两种专家观点来自美国的Michael Listner(下)和俄罗斯的Elina Morozova(看这里)。

您认为,特朗普总统行政命令的基本战略和经济依据是什么?

美国正在率先制定外层空间法律和政策,但从下至上而不是自上而下地追求。了解E.O的期限至关重要。并不期望美国成为俄罗斯联邦挥霍的唯一参与者或征服外层空间,而是为法治的基础奠定基础并鼓励其他国家参与。 E.O.似乎打算在美国的支持下获得国际对空间资源活动的支持,建立伙伴关系并创造一个可接受的和可行的法律环境,包括行为规范,以促进空间资源活动。 E.O.还旨在使空间资源的想法可行,并建立法律上的确定性,从而反过来鼓励投资来开发获取空间资源的技术。可以理解,这是规避自上而下的方法并使太空资源成为可行的概念的第一步,以与计划中的美国重返月球相吻合,这将导致商业活动和顺月经济的发展。

行政命令明确拒绝了1979年《月球协定》。您如何看待其他国家,尤其是其他主要太空大国?

有18个国家批准并加入了《月球协议》,其中不包括美国,俄罗斯联邦或人民’中华民国(PRC),并使其成为可疑的国际法。正式宣布退出《月球协定》及其对习俗的影响实际上使《月球协定》的缔约各方对这一事态发展感到不满意,这使其在国际法结构中毫无价值,并可能使其他可能考虑加入的国家不愿采取任何行动它。至于其他两个太空大国,除了软实力将给联合国和其他国际法律论坛带来的好处外,几乎没有什么可谴责的,因为两个国家都没有接受《月球协定》,这意味着在政治上大声疾呼,不会有任何退缩。没有什么意义。

同样,行政命令明确拒绝关于空间是全球公域的观点。您认为此主张背后的政策依据是什么?再次,您认为其他国家会如何接受?

就国际法而言,“全球公地”推断出陆地环境。要说外层空间是全球通用的,就意味着它是类似于海洋,天空,南极洲等的陆地环境。事实并非如此,因为外层空间和天体绝对不是陆地,这使得外层空间具有独特性不仅从其物理属性,而且从法律上也是如此。也就是说,尽管在某些方面可以将外层空间与陆地领域进行比较,但这是与众不同的,而不是与陆地环境(包括应如何合法对待)进行一对一的比较。美国的立场不受欢迎,主张自上而下的方法的州和国际机构将外层空间视为全球公地,这支持对《外层空间条约》和《月球协定》的法律基础的严格解释。您提到的美国立场在本届政府之前已明确表述为政策,它提供了政策基础,使美国可以解释《外层空间条约》以支持空间资源的概念,并为拒绝《月球协定》及其政策提供基础。适用于外层空间的“全人类的共同遗产”语言。换句话说,如果美国承认外层空间是全球公地,那么它将本质上隐含地承认《月球协定》中的共同遗产语言,不会为拒绝该协定提供必要的政策基础,也不会允许对外层空间进行解释。支持空间资源的空间条约。

您认为,该《行政命令》将“鼓励国际社会支持公共和私人对外层空间资源的回收和利用……”?

这并非超出可能性范围。 E.O.的期限该条款在第2节中进行了设定,在该条款中,美国公民宣称“……应有权利……”,而不是明确宣称该权利存在。这使人们形成了对话和对话的大门,而不是单枪匹马,这使得鼓励其他国家参与和接受空间资源的想法成为可能。当然,卢森堡在其国内法中接受太空资源,而在阿联酋则接受了其他国家采取自己措施的先驱。另一方面,俄罗斯联邦等不支持外层空间商业活动的国家,支持自上而下的倡议(例如Building Blocks和COPUOS)的国家将推后美国的做法。

假设该行政命令会得到国际支持,是否会使商业空间资源开采的前景更接近现实?

该计划有很大的成功机会,具体取决于其方法的灵活性。这并不是说这条路不会遇到颠簸,但是与处理诸如《联合国海洋法公约》等资源的自上而下的措施相比,将州级利益相关者联合起来可能是可以实现的,并且会鼓励其他人采取行动。加入。当然,当私有实体通过机器人技术亲自或远程提取资源并声称其努力的成果时,这将成为现实。当发生这种情况时,无论是否已准备好理解或框架,推测就成为现实。

迈克尔·李斯特纳。照片由作者提供。

迈克尔·李斯特纳(Michael Listner)是太空法和政策解决方案(一家思想库和咨询公司)的律师,创始人和负责人,该公司专注于与外层空间安全,工业与发展有关的法律和政策事务。迈克尔拥有富兰克林·皮尔斯大学的计算机信息系统科学学士学位,并获得了摄政大学法学院的法学博士学位(法学博士学位),并且是新罕布什尔州律师协会的会员。

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