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ESPI摘要27:空间政策指令2:ITAR,美国的主导工具

作为之间的伙伴关系的一部分 太空观察。全球 和欧洲空间政策研究所,我们已获准 发布选定的文章和摘要。这是ESPI摘要第27号:“太空政策指令2:ITAR,是美国的统治手段”,最初于2018年12月发布。

1.《国际武器贩运条例》

1976年颁布冷战结束后,《国际武器贸易条例》(ITAR)是美国武器出口管制制度的一部分,旨在限制和控制选定设备,软件和技术的出口,以此促进国家安全利益和外交政策目标。更具体地说,ITAR规定了敏感物品的出口和再出口的许可证和其他授权的要求。有趣的是,ITAR提供了一种不仅控制货物出口,而且还控制信息和服务出口的手段,并允许美国政府对受ITAR保护的物品的使用进行审查。
该政权最初被设想为不扩散工具,但在美国经济外交中也发挥着积极作用。最终目的是在美国太空,外交,国家安​​全和商业政策,ITAR和其他出口法规(例如《出口管理法规》)之间取得适当的平衡–EAR)会定期进行修订和调整,以适应工业,商业和地缘政治环境的发展。例如,在美国公司将携带美国制造的电信卫星的中国火箭发射失败后,美国公司向中国工业转移了敏感信息之后,美国的卫星技术出口法规在1999年被严格收紧。作为回报,在美国工业界宣布出口管制阻碍商业发展的压力下,由于重大修订,该监管制度于2014年放松。

2. 伊塔对欧洲的影响

从未精确评估过ITAR对欧洲的影响。
经常有人提出这会对欧洲航天工业的竞争力产生不利影响。实际上,就全球公开市场上的商业应用而言,迄今为止,还没有任何一个反对出口许可证的案例遭到任何欧洲航天公司的反对。然而,仍然很清楚,ITAR程序的实施伴随着繁重的官僚主义,不可预测的延误以及大量不确定性。另一方面,它允许一段时间内一些欧洲航天公司以“无ITAR”报价的基础上垄断某些敏感市场。
总体而言,直接的经济影响尚不清楚,我们只能肯定地说,它还不足以触发欧洲的有效计划,以在合理的时间范围内消除这种技术依赖性。
在机构方面,ITAR的影响更为明显,因为它直接限制了美国制造的太空技术可用于欧洲成员国与美国联邦政府认为敏感的合作伙伴进行潜在的合作的可能性。这也适用于政府或安全部门&如果联邦政府批准其最终目的地和用途,则可以与美国供应商一起购买其技术的国防空间计划。在这方面,2000年关于加利略的跨大西洋讨论是这种依赖的一个非常具体的例子。

在其方面,美国航天工业一再表示,ITAR限制了其商业能力,最终导致竞争劣势,尤其是对欧洲竞争对手的不利。在奥巴马政府于2014年进行了修订以放松约束条件并简化流程的实施之后,商业空间计划的发展似乎已成为以下近期重大声明的推动力。

3.美国太空政策指令2和出口规定

2018年2月,重新组建的美国国家太空委员会通过了第二个太空政策指令,该指令涉及“精简太空商业使用规定”。 SPD-2的目标是确保“(…)行政部门通过和执行的法规促进经济增长;使纳税人,投资者和私营企业的不确定性最小化;保护国家安全,公共安全和外交政策利益;并鼓励美国在太空贸易中发挥领导作用”。该指令涉及五个领域:1)商业发射和许可,2)商业遥感,3)在商务部内建立太空商业办公室,4)无线电频谱管理和5)出口许可。
在出口许可领域,该指令要求国家太空委员会对影响商业太空飞行活动的出口许可法规进行审查,并提出与美国商业太空政策一致的修订此类法规的建议。尽管此次修订过程的最终结果仍有待观察,但美国现任政府的方针建议部分放宽出口法规,以支持美国在商业市场上的主导地位以及美国在国际空间站后国际合作中的领导地位。
NASA咨询委员会监管和政策委员会已经朝此方向发布了一系列建议。该委员会汇集了具有不同背景的专家和利益相关者,建议解除对Lunar Gateway的出口许可限制(如国际空间站),并放宽对国际市场上已有技术,服务或信息的出口限制。

4。结论

尽管尚未做出最终决定,但毫无疑问,当前美国政府的目的是简化流程,例如,只要非美国商业供应来源提供了技术,就停止出口限制。
SPD-2在获得关键空间技术和工业竞争力方面对欧洲利益相关者的具体影响将需要在适当时候进行评估。但是,SPD-2让我们想起了欧洲对它无法控制的此类法规的依赖。应当抓住这一机会,就一些关键问题进行深入思考并最终在政治层面做出决定:

  • 欧洲是否需要不受限制地使用最新的太空技术?
  • 实际限制其供应安全的因素有哪些?
  • 就欧洲太空自主权而言,最关键的问题是什么?
  • 当前欧洲减少技术依赖的举措是否仍然有效?
  • 如何针对与国防相关的计划将主权问题放在优先位置,以解决商业应用中工业的安全问题?
  • 是否需要对整个欧洲成员国的关键技术进行统一的出口管制规定?

保留权利–本出版物经ESPI许可复制。 “来源:ESPI“ ESPI简报”,2018年12月第27号。保留所有权利”

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