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规定:英国国内空间法

作为之间新伙伴关系的一部分 中东太空观察 和Précis,我们有时会发布出版物中的精选文章。 Précis是 《空间法》编制的季度空间法和政策报告&政策解决方案,由著名太空律师经营 和SpaceWatch中东的朋友, Michael J. Listner. 这里转载的是克里斯托弗·纽曼博士’对英国国内空间法的看法 发表于ThePrécison 2017年3月31日。Newman博士是英国桑德兰大学的法律读者和研究生研究负责人,多年来一直积极从事空间法的教学和研究。

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介绍

长期以来,人们一直接受英国对外层空间的监管方法需要更新,而且新生的英国航天业已因繁琐的许可程序而受阻。英国的立法草案似乎发生了重大的立法转变。[1] 力图利用太空领域的潜在变化,据航空部长罗德·艾哈迈德(Lord Ahmed)称,英国…欧洲太空飞行最佳地点。’鉴于英国政局目前主要由宪政统治和欧盟退出,英国航天局的决定[2] 在最近的英国发射活动中宣布《航天法案》草案[3] 应将其视为将重点从英国退欧转移到英国发展中工业战略的关键部分的欢迎尝试。[4]。但是,除了这种乐观之外,对于草案中缺乏实质性内容存在若干问题。尽管有些歧义是不可避免的,但新结构的可行性取决于对细部细节的清晰表达。讨论将概述该法案的主要内容,并强调在真正评估新的监管框架之前需要解决的歧义领域。

英国航天法草案摘要

英国航天局清楚地认为航天发射市场是一个有利可图的领域,能够促进新兴的英国航天制造和运营部门的急剧增长。英国在小型卫星的开发和建造方面已经建立了专门知识,但缺乏独立的发射能力。显然,已经有几家全球性的发射提供者可以从更合适的地理位置提供火箭发射。英国在赤道上的偏北位置以及人口的密集度意味着,任何拟议中的以英国为基地的火箭发射场都具有固有的劣势。的发展 天龙 单级到轨道空间飞机[5] 基于 军刀 混合动力[6] 鼓励英国立法者建立建立英国太空港的立法框架。这些太空港将允许水平飞行到太空边缘,并允许研究人员在零重力下进行“重要的医学实验”。该法案的既定目标是使人们能够安全,经济地进入太空。在上述的“英国发射”活动中,政府部长宣布了在2020年之前从英国太空港进行商业太空飞行的意图。因此,该法案旨在建立一个涉及建立距离控制的框架(第4-6条) ,许可(ss.7-13)和监管计划(s.14和ss.24-29),一种针对航天飞行参与者的同意和安全制度(ss.15-19)。第30-34条涵盖了责任和保险等行政事项,而法案的其余部分涵盖了担保事项(第20-24条)和犯罪(第48-54条)等事项。

重新配置空中/太空边界

条例草案的第一个重要意义载于条例草案第1(3)条。这规定了该法案涵盖的活动适用于“能够在平流层上空运行的火箭或其他飞行器”或“能够携带人员或乘客到达平流层的气球”。因此,有待规范的这项活动发生在50公里(31英里)以上。这是不寻常的,因为大多数国内空间立法倾向于避免致力于定义空间限制。显然,代表立法起草人的意图是指出新的空间活动将发生的领域。法案的第1(3)节提供了航空法和外层空间法相交的边界,现在大大低于公认的100公里的“卡尔曼线”。与飞机相比,亚轨道飞行器和气球被归类为“航天器”(根据本法案第1条第2款),这进一步巩固了这一新边界。

但是,值得考虑的是新西兰“外层空间和高空活动法案”草案中采用的不同方法[7],这是新西兰政府旨在实现《英国法案》草案中大致相同的目标的目的。但是,《新西兰法案》通过将高空飞行器定义为飞越“受控空域”的飞机来处理空域边界。这种区分在不久的将来可能没有什么实际意义。但是从长远来看,它可能会对50公里以上的英国天空的活动产生影响。高超音速飞行已经看到飞机飞到平流层上方[8]。在英国草案条例草案规定的边界下,这种飞行器可能不受空域主权的规则约束。这具有明显的军事和战略意义。尽管英国条例草案明确指出,这一界限仅适用于许可活动,但据指出,该规定为不必要的歧义打开了大门。

知情同意书和英国的“ 空间flight”

选择平流层作为新许可制度的边界显然与英国渴望成为新生的“近太空”旅游市场的所在地有关。胚胎的-暗示实验性的–然而,太空旅游业的性质意味着,旅客安全和同意问题将在任何监管框架中发挥关键作用。长期以来,太空旅游业中的乘客同意这一概念一直是空间法界争论的主题。[9],该草案草案在第15条中通过针对参与航天活动的个人引入“知情同意”概念直接处理了这一问题。 S.15(1)规定,运营人许可证的持有人不得允许个人以规定的角色或身份参加被许可人进行的航天活动,除非个人(a)表示同意接受与这些活动有关的风险,并且(b)达到有关年龄和心理能力的规定标准。然而,条例草案没有就将向个人提供哪些信息以告知同意的关键细节保持沉默。条例草案第15条第(3)款规定,这将由二级立法处理。

与知情同意的概念相关的几个问题是,草案仅通过第15(3)条回避。目前尚不清楚同意将如何“知情”。在这个阶段,尚没有针对“热情的外行”的法定保障,他们可能无法完全理解与航天相关的风险程度,或者可能不愿让公司为他们的可理解的热情祈祷。显然,向个人提供的信息量必须是合理的人所能理解的,尽管该警告不包括在本法案第15条的条款之内。因此,虽然这一概念是可以识别的,但知情同意的真实轮廓尚不清楚,而且对于将给予热情的外行人的保护没有确定性,后者肯定会成为热情的外行的先锋。太空游客的新时代。

法规性质的变化

随着卫星和人类发射的积极参与,监管机构的作用将至关重要。目前,根据1986年《外层空间法》,英国航天局是英国境内太空活动的监管者和许可机构。该法案进行了重大改革,从而引入了一种联合监管方法,涉及英国航天局,民航局(CAA)–负责监督和监管英国的所有民用航空)和健康与安全执行官(HSE –负责监管工作场所的健康与安全)。条例草案第2条详述了监管机构的职责,条例草案第14条处理了监管机构的任命,而监管机构在监督和执行方面的职责可以在条例草案第24条中找到。账单。

英国发布会活动提供了有关此联合监管框架如何运作的一些详细信息[10],显然存在重叠的区域。到平流层末尾的水平动力飞行和热气球飞行的本性,意味着将需要CAA的大量投入,而HSE似乎对太空港本身的安全负责。这些与英国航天局对OSA活动的现行规定之间的重叠,再次说明了草案草案的素描本性质。显然,这些不同的监管机构之间的关系目前既亲切又具有建设性,所有机构都致力于制定支持英国太空活动的监管框架。但是,显然有一些工作需要在实践层面上进行,以建立用于管理管辖权争议的操作程序,职责范围和协议。

重新评估《 1986年外层空间法》的作用

监管协议缺乏专门性也导致人们对1986年《外层空间法》(OSA)中阐明的当前法律要求的现状产生了更广泛的困惑[11]。从阅读法案中可以很清楚地看到,这项新规定旨在与现有的OSA制度同时进行。条例草案附表10第4段对1986年法令第1(2)条作了修订,其中规定OSA不适用于在英国进行的活动(因此不适用于根据第3条要求获得授权的活动。 1)《 2017年太空飞行法》)。太空活动,例如在英国境内采购和发射小型卫星,显然是打算纳入草案范围之内的。然而,鉴于对OSA监管框架的广泛不满,令人惊讶的是,英国政府没有抓住机会对英国境内所有太空活动的监管进行全面改革。

令人吃惊的是,该法案很少明确提及国际空间法界内所关注的几个关键问题。法案中有很多地方提到需要考虑“英国的国际义务”,但是该法案看起来很内向。没有明确提及《外层空间条约》,也没有像美国《太空资源探索和利用法》那样试图参与天体开采。由于英国条例草案的大部分内容似乎只是占位符,而关键要素尚未充实,因此这一遗漏的原因有些令人困惑。

也许更令人担忧的是,草案中缺乏专门条款来防止脆弱的空间环境进一步恶化。有人建议,新框架的发展为英国政府提供了在环境保护问题上采取道德的,甚至不是战略性的领导的机会。条例草案第2(2)(e)条规定,监管机构的权力和义务必须考虑到国务卿提出的任何环境目标。另外,附表1第13段允许“防止外层空间污染或地球环境发生不利变化”的许可条件。然而,据认为,这些规定并不涉及脆弱的空间环境,它们也没有反映出对人类创造的轨道碎片构成的空间继续使用的日益威胁。对于试图通过利用太空环境来创造财富的法案,这也许是草案中所有监督中最令人震惊的。

结论

英国政府基于《航天法案》草案提出的新的管制时代的主张有些乐观。条例草案只在大纲上涵盖主要范畴,而条例草案内有很多地方需要通过二级立法加以补充。此外,环境保护的方式很少,而天体采矿和资源分配方面则一无所有。英国航天局已经表示该法案已经开放征求意见,因此显然这不是新监管制度的最终版本,仍然是基本框架,而不是最终模型。条例草案所代表的不是建立一个确定而健全的监管框架,而是对话的开始,但关键的定义要素尚待确定。

但是,与其查看遗漏,不如说承认存在 任何 政府认识到航天工业的重要性。乍一看,《航天法案》草案的确起码解决了英国航天法规以前遗漏的许多问题。英国的小型卫星产业以前被1986年《外太空法》许可制度的“一刀切”方法所扼杀。也许,该法案的存在对英国的太空拥护者来说是一个胜利,太空界现在可以与立法者合作,共同塑造这个新的监管时代。

[1]//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/592928/draft-space-flight-bill-web.pdf

[2] 公务员部门负责监督英国民用空间战略。

[3]//www.gov.uk/government/news/launch-uk-brings-together-uk-commercial-space-sector

[4] 有关正在进行的有关英国工业战略的咨询的详细信息,请参见 //www.gov.uk/government/consultations/building-our-industrial-strategy

[5] http://www.space.com/32112-how-skylon-space-plane-works-infographic.html

[6] //www.reactionengines.co.uk/

[7] http://www.legislation.govt.nz/bill/government/2016/0179/latest/DLM6966275.html

[8] 例如,参见X-15程序,该程序使飞机达到354,200英尺的高度 //www.nasa.gov/centers/armstrong/news/FactSheets/FS-052-DFRC.html

[9] 看到 除其他外 史蒂芬·霍比(Stephan Hobe),《太空旅游的法律方面》,(2007-2008)86内布拉斯加州法律评论第439-458页,尤其是在知情同意方面,请参见特蕾西·努特森(Tracy Knutson)的“太空参与者的知情同意”即将推出的太空旅游业(2007)33太空法杂志pp105-118

[10]//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/597320/Launch_UK.pd

[11] http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/38/contents

 

Christopher J. Newman博士是英国桑德兰大学的法律读者和研究生研究负责人,多年来一直活跃于教学和研究空间法领域。纽曼博士发表了许多学术文章,并与各个学科的学者就空间治理问题进行了合作。观点是他自己的观点,并不反映桑德兰大学的观点或观点。

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中东太空观察 感谢Michael J. Listner允许重新发布他的作品。

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重新发布于: //desarrolloculinario.com/2017/04/the-precis-uk-domestic-space-law/

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